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PPP推介新项目出炉 解决“落地难”尴尬仍是重点

2015-12-18 10:04来源:中国产经新闻作者:杨守玲关键词:PPPPPP项目垃圾处理收藏点赞

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根据民生证券研究院执行院长管清友的估算,目前国家推出的示范、推介项目与已签约但未纳入中央项目库的项目之和已经超过2400个,合计金额至少达5万亿元。

中央财经大学财政学院教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受《中国产经新闻记者》记者采访时表示,与前期预期情况相比,近期落实情况是比较好的,而最近财政部和发改委推出的项目也都是以基础设施为主,投资额比较大。

但是,31.5%的签约率并不意味着就可以沾沾自喜,因为对于PPP项目的落实情况还有待进一步观察评估,并且对于PPP机制的探索之路也有待挖掘。

兴业银行(16.16, -0.02, -0.12%)首席经济学家鲁政委曾表示,衡量PPP机制的成功与否,可以从财政和社会福利两个角度来看,从财政角度,主要是看PPP机制是否能降低财政的支出负担,而从社会福利角度,则主要是看PPP机制是否能提高社会福利水平。

温来成认为,目前关键是关注PPP项目的落实情况,而不是过高的签约率。要做好物有所值论证,不管是私人服务还是公共服务,现阶段都不敢追求过高的签约率,因为如果前期论证非常仓促,甚至是被当成政绩工程,这些项目在长达20多年的特许经营期间,就可能造成很大隐患。因此,不能要求太快,宁可速度慢一点,把前期工作做扎实,让这些项目确确实实是PPP项目,而不是包装出来的项目,并且以后能够继续经营下去,为社会提供优质的公共服务,这才是关键的。

与此同时,财政部方面也要求,各项目要做好财政承受能力论证,做好地区和行业平衡,防止项目财政支出责任累计超过本地区整体财政承受能力上限,确保财政中长期可持续性。并且,在示范项目建设完成后,财政部应组织专家对前期实施情况进行验收,重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的,将不再作为示范项目推广。

“落地难”尴尬仍待解

尽管PPP项目在政府、社会共同努力下,尤其是在政府的大力支持和推动作用下,已经初显成效,但是依旧面临落地难的尴尬局面。

首先,有分析人士指出,PPP模式成功运行的三大必要条件,一方面是政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异,但政府的总体角色和责任为大众提供最优质的公共设施和服务却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式,但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下,政府均应从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目的总体策划,组织招标,理顺各参与机构之间的权限和关系,降低项目总体风险等。

第二,健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上,对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。在PPP模式下,项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作,通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束,是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。

第三,专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式,进行结构融资,这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化和标准化的PPP交易流程,对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

而在实际的推广过程中,这三大必要条件其实并没有得到完全解决,这也成为导致PPP项目落地难的影响因素。

原标题:PPP推介新项目出炉 解决“落地难”尴尬仍是重点
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