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PPP推介新项目出炉 解决“落地难”尴尬仍是重点

2015-12-18 10:04来源:中国产经新闻作者:杨守玲关键词:PPPPPP项目垃圾处理收藏点赞

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温来成指出,政府的信誉、投资人的权益保护,这两个问题既是民营企业最担心的问题,同时也是两个造成落地难比较突出的影响因素。从目前的情况来看,法律制度的不健全,比如:原本期望特许经营是由国务院以行政法规的名义来颁布,而实际上,特许经营是六部委联合发布的,并且是以部门规章形式来发布的,而财政部和发改委都有各自的政策指南、合同范本,两个部门同时做这项工作,会为以后的监管带来很大安全隐患。究竟是由财政部负责,还是由发改委负责,这个问题现在还没有得到解决。同时,特许经营期间一般是20年-30年,那么私营企业就不敢贸然参加这种项目,这是目前最大的问题。

另外,PPP 项目如果涉及到基础设施,一般还会涉及土地、环境评估等,这些审批手续比较长,对于项目在短时间内落地也会造成一定影响。记者发现,特别是市、县,也包括一些省一级财税管理部门,目前还是愿意更多地与央企、国企合作,而从前期的签约情况来看,也是以国企、央企为主,而对于私人企业直接参与的项目,思想上还存在一些顾虑,这跟目前PPP项目的宣传、具体操作流程的普及还不到位有关,这也是一个暂时性的影响因素。

国开行上海分行规划发展处处长于柢东则认为,PPP难落地的原因,首先是法律法规不尽完善,在实际操作层面存在包括税收等一系列法规问题;其次,社会资本难以把控PPP项目的风险;再次,政企在PPP项目利益分配上没有一个标准,难以达成共识;最后,社会资本和政府双方在培育契约精神上还有待加强。

除此之外,侯宇轩认为,落地难的原因还有,大多PPP项目投入大,资本回收周期长,使得项目风险较普通的商业项目要高得多;另外,10%的财政红线使许多财力偏弱的基层政府可发挥空间有限。

为了突破PPP项目落地难的障碍,进一步提升签约率、促进PPP机制健康发展,侯宇轩也给出建议,首先要对项目进行筛选,严格把关,挑选出负债率较低而收益率较高,前景好的项目;其次要按照市场规律办事,建立起公共服务价格和补贴动态调整机制,降低项目风险,做到风险公担;最后是一切依照法治化运作方式,政府要遵守合约,建立起规范化的PPP项目流程。

原标题:PPP推介新项目出炉 解决“落地难”尴尬仍是重点
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