登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
在北排低价事件中,争议有很多导向,比如导向属地性公司的“属地公司对外投资二元悖论”,比如导向国企的非理性扩张,比如导向环保的真实成本,比如导向桌下有没有猫腻,比如导向咨询公司的文本保护问题和项目的保密协议的合理性问题等等。说到最后两点,本质上都和公开制度有关。
由于我也是干过十多年PPP咨询的人,被张燎总一语道破说“屁股决定脑袋”,意思是现在不做咨询了只考虑环保产业不考虑咨询的死活,好吧,这块我先不说,虽然我持保留意见,认为产业和PPP健康发展才是大计(此处向各咨询机构先道个歉)。
在我工作的最早的六七年,是在当时外贸部直属的中国最早的招标公司之一,从事世界银行的基础设施招标工作。中国招标的制度,是从世亚行对我们的支持开始而引进的(我只做过世行项目,我理解亚行也是基本一致,这部分,我们可以等待肖光睿先生来补充)。虽然每天忙着给华盛顿写英文汇报的底子,被后来十几年的环保类特许经营咨询工作给废掉一大半,但是世行的一些原则和精神,却成为我后期工作的一笔宝贵财富,包括契约精神和公开制度。近期,感谢财政部PPP中心推荐,和世行官员一起担任某地结合世行贷款的PPP项目的专家指导工作,很多遗忘很久的事情又回到脑海。
世界银行要求采购的公开性和公平性原则,在我理解,是因为世行的资金来自会员国,那么他们的资金使用带来的项目机会理应由各会员国的企业平等享有,由此必须保证公平性原则,而如果公开制度不完善,就很难保证公平性原则的落地。世行非常注重制度建设,从采购指南到招标文件范本到全过程公开性的坚持(当然评标过程依然遵循保密原则,各家投标文件也依然遵循保密原则),值得我们PPP各项制度的建设来认真学习。大家英文好的可以在www.worldbank.org的网站上去学习。
PPP的采购,涉及财政资金的使用,理论上,所有国民(项目对应的是企业)均应有平等的机会,无论国企私企,这一点,与上面所提到的原则类似,各地一直存在的利用招商模式规避公开竞争的偏路是极其不可取妨碍市场公平选择的,由此也会导致优胜劣汰机制的失效。PPP的项目,涉及公共服务,是政府责任的外部化,必须保证被公众监督,这也是全过程(包括后期项目执行的监管)被公开的原因,这方面,我们真的应该好好向傅涛老师积极推荐的澳门自来水项目来学习。中国的政府,正在转型走向“服务型政府”,而PPP,就是其推动力之一,而上述两点做不到,这样的转型,怎么可能成功?
因此,说到大家热议的关于PPP项目的公开性制度建设的问题,感谢财政部已经及时关注到这个问题,而且在PPP各项基本制度里也有原则性的要求。因此,先绕开咨询文本公开的问题,我有几点建议如下:
1、项目发起期(筹备期)的提前公报制度
在整个一个项目的筹备前期,世行一般提前一两年以上就发布了项目总概况的公告,在世行官网一个叫Monthly Operation Summary的页面上。这样,潜在的世行成员国投标人就可以开始启动项目的跟踪工作。目前的PPP招标,很多投标人直到发公告(这里还不提很多公告隐藏在各种角落的有意为之的行为)才知道信息,带来了与其他事先已经参与项目包装的有内部关系的投标人的不平等。这部分,也一直是一种中国国情下投标人赢标的秘诀吧。
因此,我们是不是可以要求所有的PPP项目,在发起阶段,就对项目的基本情况在财政部PPP中心的网站上予以公告,即便信息并不完整而且存在很多变动,但是这些都可以予以声明。以保证后期竞争在各家准备时间上的基本公平。大家知道,PPP项目越来越复杂,仅靠投标准备期那点时间是无法带来公平的。
2、开标基本信息、中标和签约信息的公告制度
北排低价事件的一个根源,就是整个报价体系的语焉不详,即便济邦后期公布的信息,也是如此。目前,北排已经与安庆签约,但是,报价体系到底是如何构成的,外界依然无法获知。这个,在世行项目中是不可想象的。
根据世行的经验,开标信息的及时公告,尤其是开标一览表的公开,以及后期中标结果和最终签约结果的及时公告,是避免信息模糊的一个重要基础。其中,必须包括基本边界条件、各家响应情况,和基本报价体系以及签约最终结果。我不认为公布这些信息,会对咨询公司的知识产权有多大的伤害。反倒是目前这种局面,黑幕重重,带来后面是否有猫腻的无数想象。
对于整个价格系统被公布后,在投标及后期签约之间发生的价格变动,有些人提出来这些容易产生麻烦而不愿意履行。这个理由是完全站不住的。PPP采购涉及公共财政支出和公共服务责任的落实,理应接受监督。
3、投诉制度的建立
外贸部(后期的商务部)的国际招标流程,是受世亚行项目采购基本原则深入影响而建立的。其中有很多亮点值得财政部和发改委在PPP管理中学习。除了前面所述的公开制度的完备,还包括项目投诉的积极接纳和处理方式。
谁投诉,谁举证,并交由业主及代理机构解释。在这些项目中,胆敢改变中标结果,合同签订中敢于更改条件的几乎很少碰到。因此,低价事件虽然也偶然存在,但确实只会属于投标人不理性或者亏本赚吆喝的偶然现象,少有认为“勾结黑幕”的可能。在公示和投诉制度的约束下,以及后期项目执行监管的到位(这个涉及更多的制度建设,比如财政支付的契约性,项目运行的监管等等,比国际招标要更复杂一些),才能使整个PPP市场走向越来越规范的局面。
笔者已经告别世行流程十五年了,也许某些细节不够准确,但总的原则是不会错的。在此热点讨论之余,及时写下,希望中国的PPP,不会是昙花一现,不会被指责为只有咨询得到了好处,不会伤害产业的健康发展,不会未能甚至阻碍了整个国家的转型升级。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
近日,北京北排亦庄水环境发展有限公司成立,法定代表人为张胜海,注册资本约7.6亿元,经营范围包含污水处理及其再生利用、水污染治理、水环境污染防治服务、水资源管理、市政设施管理等。股东信息显示,该公司由北京北排产业发展集团有限责任公司、北京海耀建设发展有限公司、中建生态环境集团有限公
八月中旬,赛莱默(Xylem)公司与北京排水集团(北排集团)在加拿大正式签署了《关于厂站网流域一体化中的节能降碳和污水资源回收合作备忘录》。该备忘录的签署将进一步促进双方的紧密合作,更预示着在推动水处理技术革新与可持续发展的道路上,双方将并肩前行、共创辉煌。强强联合共谋绿色发展新篇章
摘要:“双碳”目标的达成,对再生水厂低碳运行提出新的更高的要求。2021年清河第二再生水厂聚焦水区节能降耗与泥区消化产能提升重点工作,包括:发挥流域化运营优势,通过流域水量联调,稳定进水负荷;对鼓风机、进水泵等重点耗能设备开展节能优化,保障设备工况与工艺需求及时匹配,实现药耗、电耗双
8月,水处理市场依旧强势进击,以近300亿元的市场份额证明其仍稳健发展的实力,且北控水务、首创环保、北排集团、光大水务、中持股份等水务龙头均有订单斩获。据北极星水处理网统计,今年1-8月落地的亿级水处理项目总投资超2000亿元,数量多达229个。第一季度中标数量94个,投资总额为746亿元;第二季
为深入落实国家生态文明建设发展战略,响应国家碳达峰、碳中和战略目标,助力国家和北京市实现碳中和,北京排水集团在全国污水处理行业内首家发布碳中和规划和实施方案。为继续推进绿色低碳转型,贯彻落实集团“十四五”战略和碳中和规划,集团于2022年7月13日成立北京北排能源科技有限公司。7月19日,
12月21日,河北省发改委下发《关于开展户用光伏和整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点工作问题排查的紧急通知》,文件指出:近期有关媒体报道多起有关户用光伏和整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点工作损害群众利益的事件,引发社会舆论高度关注。按照国家发展改革委、国家能源局安排部署,为进一步规范户用光伏和整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点工作,开展问题排查工作。
6月28日,中国环保产业协会公示了《2021年重点生态环境保护实用技术和示范工程名录(第一批,城镇污水处理低碳示范工程领域)》,以积极响应碳达峰碳中和发展要求,引导我国城镇污水处理工程低碳运行。郑州新区污水处理厂、雎县第三污水处理厂等项目入选。
4月30日,中国政府采购网发布了燕郊高新技术产业开发区管理委员会三河市燕郊海绵城市—合流制管网溢流污染控制工程PPP项目预中标公告,预中标供应商为北京城市排水集团有限责任公司、北京北排产业发展集团有限责任公司、北京城建集团有限责任公司、同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司联合体,中标金额为617682.39万元。
8月18日,是国务院支持深圳建立中国特色社会主义先行示范区一周年纪念日,在这个特殊的日子,北排智慧水务公司深圳分公司正式成立。北排智慧深圳分公司的成立,是北排集团智慧水务板块立足坪山、扎根深圳、服务大湾区的重要举措,深圳分公司将继续秉承“科学管理、智慧运行、绿色发展”的运营理念,依
导读:受新冠肺炎疫情影响,北京市中心城区11座再生水厂长时间处于低负荷运行状态,污泥膨胀和出水水质波动风险加剧。各再生水厂通过优化进水碳源分布、改善缺氧环境,实现了生物脱氮效果稳定;通过微生物种群结构检测、污泥负荷评估调控,降低了污泥膨胀风险;通过精准调控、厂网联动联调等措施,保障
北极星水处理网获悉,北京城市排水集团有限责任公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、北京城建集团有限责任公司、北京北排装备产业有限公司、北京碧水源科技股份有限公司联合体中标河北省新乐市污水处理厂提标改造工程特许经营项目。特许经营期限为30年,项目总投资40573.86万元。新乐市第一污水
近年来,我国一直大力发展节能环保产业,尤其在污染防治攻坚战中,环保产业更是大有可为,但低价中标顽疾却一直存在,水务、垃圾焚烧等领域频频出现此类项目,导致行业收益率明显下滑。不久前,安徽省滁州经开区市容提升社会化服务项目的开标结果,让业内再次大跌眼镜,最后的中标价仅为项目招标预算的
2016年是十三五开局之年,环保产业经过十二五期间的加速发展后,十三五时期无疑是关键的攻坚阶段。为了行业健康理性发展,在十三五的开局之年,新华网能源环保频道策划《十三五开局之年环保好声音》系列报道,旨在倾听行业声音,寻找行业最强音。目前,我国经济增长方式正由从粗放型向集约型转变,环保
一、PPP大发展会带来成果与问题并存,而在中国国情下,低价竞争是其中之一无论怎么说,现在是中国PPP事业最好的时期。说她好,不仅仅是因为政策好、制度逐步走向完善,也不因为各种项目种类丰富,项目的总数剧增,而是当我们自上而下全面正视和大规模实践PPP的时候,各类五花八门的问题会充分暴露。正
PPP新瓶装老酒,近两年在国内蓬勃发展,预计很快就会成为统计意义上全球最大的PPP市场。作为喝过两轮老酒,目前在岸上看热闹的闲人,发现旧时代的老故事又在重演,只是换了一件马甲,来了一些新人。本不想说,但被圈内后生呵斥为局外人,只好出面参与讨论,首篇谈恶性价格竞争问题。一、症状E20研究院
2015年12月18日,安庆市污水厂网一体化PPP项目完成一揽子项目协议签署,历时近一年的项目识别、准备及采购阶段工作落下帷幕,正式开启执行阶段新篇章。作为财政部首批30个PPP示范项目之一,本项目采用区域特许经营方式实施污水厂网一体化整合,在PPP运作过程中面临一系列复杂情况的挑战如何对已经实施T
12月18日,安庆污水厂网一体化PPP项目成功签约,这个项目融合了污水厂和管网、存量资产、新建设施,当期、远期多重内容,综合性极强,是国内市场多年来情况最复杂的水务PPP项目之一。受安庆市政府委托,济邦咨询公司有幸出任该项目的PPP交易顾问。签约后,项目咨询团队负责人、我司资深PPP专家李竞一就
安庆作为财政部首批30个PPP示范项目之一,采用污水厂网一体化整合方案公开招标,本月18日,在饱受行业质疑的情况下,安庆政府和北排进行了PPP合同的签署,双方长达30年的婚姻开始。但是,这个财政部的示范PPP真的是在行业普遍的质疑声中开始了30年的旅程,但是这种报价结果令人瞠目结舌,北排和安庆政
北排以0.39元/吨的价格中标安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目,引发了业内的普遍关注。污水处理价格滑向如此价位,多数读者怀疑北排留有后手。清华大学管理学博士罗桂连则认为:希望规范的PPP不能有太多别人看不懂的策略,往往这种策略在后期遇阻,则是项目失败的隐患。近日,E20环境平台
12月2日,作为财政部PPP示范项目的安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目完成招标采购。据悉该项目将整合安庆市区规划范围内180平方公里已建、在建及规划中的污水设施,统一交由中选社会资本进行投资、建设、运营、管理,将通过污水厂网一体化项目PPP模式拉动社会资本投资15亿元左右,并逐步
12月1日,北京御园汇商务会所,E20环境平台战略沟通会及敲钟挂牌庆祝会正在举行。此前的11月11日,E20环境平台正式登陆新三板,成为环保行业纵深平台第一股。E20环境平台首席合伙人傅涛表示,之所以打造这个环境领域的阿里巴巴,是因为环保产业出现了严重的错配,大家都拥挤到一个狭窄的熟悉的领域低价
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!