登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
在北排低价事件中,争议有很多导向,比如导向属地性公司的“属地公司对外投资二元悖论”,比如导向国企的非理性扩张,比如导向环保的真实成本,比如导向桌下有没有猫腻,比如导向咨询公司的文本保护问题和项目的保密协议的合理性问题等等。说到最后两点,本质上都和公开制度有关。
由于我也是干过十多年PPP咨询的人,被张燎总一语道破说“屁股决定脑袋”,意思是现在不做咨询了只考虑环保产业不考虑咨询的死活,好吧,这块我先不说,虽然我持保留意见,认为产业和PPP健康发展才是大计(此处向各咨询机构先道个歉)。
在我工作的最早的六七年,是在当时外贸部直属的中国最早的招标公司之一,从事世界银行的基础设施招标工作。中国招标的制度,是从世亚行对我们的支持开始而引进的(我只做过世行项目,我理解亚行也是基本一致,这部分,我们可以等待肖光睿先生来补充)。虽然每天忙着给华盛顿写英文汇报的底子,被后来十几年的环保类特许经营咨询工作给废掉一大半,但是世行的一些原则和精神,却成为我后期工作的一笔宝贵财富,包括契约精神和公开制度。近期,感谢财政部PPP中心推荐,和世行官员一起担任某地结合世行贷款的PPP项目的专家指导工作,很多遗忘很久的事情又回到脑海。
世界银行要求采购的公开性和公平性原则,在我理解,是因为世行的资金来自会员国,那么他们的资金使用带来的项目机会理应由各会员国的企业平等享有,由此必须保证公平性原则,而如果公开制度不完善,就很难保证公平性原则的落地。世行非常注重制度建设,从采购指南到招标文件范本到全过程公开性的坚持(当然评标过程依然遵循保密原则,各家投标文件也依然遵循保密原则),值得我们PPP各项制度的建设来认真学习。大家英文好的可以在www.worldbank.org的网站上去学习。
PPP的采购,涉及财政资金的使用,理论上,所有国民(项目对应的是企业)均应有平等的机会,无论国企私企,这一点,与上面所提到的原则类似,各地一直存在的利用招商模式规避公开竞争的偏路是极其不可取妨碍市场公平选择的,由此也会导致优胜劣汰机制的失效。PPP的项目,涉及公共服务,是政府责任的外部化,必须保证被公众监督,这也是全过程(包括后期项目执行的监管)被公开的原因,这方面,我们真的应该好好向傅涛老师积极推荐的澳门自来水项目来学习。中国的政府,正在转型走向“服务型政府”,而PPP,就是其推动力之一,而上述两点做不到,这样的转型,怎么可能成功?
因此,说到大家热议的关于PPP项目的公开性制度建设的问题,感谢财政部已经及时关注到这个问题,而且在PPP各项基本制度里也有原则性的要求。因此,先绕开咨询文本公开的问题,我有几点建议如下:
1、项目发起期(筹备期)的提前公报制度
在整个一个项目的筹备前期,世行一般提前一两年以上就发布了项目总概况的公告,在世行官网一个叫Monthly Operation Summary的页面上。这样,潜在的世行成员国投标人就可以开始启动项目的跟踪工作。目前的PPP招标,很多投标人直到发公告(这里还不提很多公告隐藏在各种角落的有意为之的行为)才知道信息,带来了与其他事先已经参与项目包装的有内部关系的投标人的不平等。这部分,也一直是一种中国国情下投标人赢标的秘诀吧。
因此,我们是不是可以要求所有的PPP项目,在发起阶段,就对项目的基本情况在财政部PPP中心的网站上予以公告,即便信息并不完整而且存在很多变动,但是这些都可以予以声明。以保证后期竞争在各家准备时间上的基本公平。大家知道,PPP项目越来越复杂,仅靠投标准备期那点时间是无法带来公平的。
2、开标基本信息、中标和签约信息的公告制度
北排低价事件的一个根源,就是整个报价体系的语焉不详,即便济邦后期公布的信息,也是如此。目前,北排已经与安庆签约,但是,报价体系到底是如何构成的,外界依然无法获知。这个,在世行项目中是不可想象的。
根据世行的经验,开标信息的及时公告,尤其是开标一览表的公开,以及后期中标结果和最终签约结果的及时公告,是避免信息模糊的一个重要基础。其中,必须包括基本边界条件、各家响应情况,和基本报价体系以及签约最终结果。我不认为公布这些信息,会对咨询公司的知识产权有多大的伤害。反倒是目前这种局面,黑幕重重,带来后面是否有猫腻的无数想象。
对于整个价格系统被公布后,在投标及后期签约之间发生的价格变动,有些人提出来这些容易产生麻烦而不愿意履行。这个理由是完全站不住的。PPP采购涉及公共财政支出和公共服务责任的落实,理应接受监督。
3、投诉制度的建立
外贸部(后期的商务部)的国际招标流程,是受世亚行项目采购基本原则深入影响而建立的。其中有很多亮点值得财政部和发改委在PPP管理中学习。除了前面所述的公开制度的完备,还包括项目投诉的积极接纳和处理方式。
谁投诉,谁举证,并交由业主及代理机构解释。在这些项目中,胆敢改变中标结果,合同签订中敢于更改条件的几乎很少碰到。因此,低价事件虽然也偶然存在,但确实只会属于投标人不理性或者亏本赚吆喝的偶然现象,少有认为“勾结黑幕”的可能。在公示和投诉制度的约束下,以及后期项目执行监管的到位(这个涉及更多的制度建设,比如财政支付的契约性,项目运行的监管等等,比国际招标要更复杂一些),才能使整个PPP市场走向越来越规范的局面。
笔者已经告别世行流程十五年了,也许某些细节不够准确,但总的原则是不会错的。在此热点讨论之余,及时写下,希望中国的PPP,不会是昙花一现,不会被指责为只有咨询得到了好处,不会伤害产业的健康发展,不会未能甚至阻碍了整个国家的转型升级。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
以规模扩张为特征的存量时代落幕,环保产业正经历着深度重构的“结构性变革期”:一边是污水处理、固废处理等传统领域增速放缓,一边是资源化、碳捕集、智慧监测等新兴赛道资本扎堆;一边是中小企业举步维艰,一边是头部企业加速并购整合;一边是技术同质化企业面临系统性出清,一边是跨界资本强势入局
2024年11月,国家能源局12398能源监管热线(以下简称12398热线)共接收投诉举报972件,办结投诉举报799件(含往期结转)。现将有关情况通报如下:一、当月接收情况2024年11月,12398热线共接收投诉举报972件,同比增长12.89%、环比增长41.48%。其中:投诉867件,同比增长9.06%、环比增长36.54%;举报10
2024年11月,国家能源局12398能源监管热线(以下简称12398热线)共接收投诉举报972件,办结投诉举报799件(含往期结转)。现将有关情况通报如下:一、当月接收情况2024年11月,12398热线共接收投诉举报972件,同比增长12.89%、环比增长41.48%。其中:投诉867件,同比增长9.06%、环比增长36.54%;举报10
320个供排水管网更新项目密集上马城市更新,管网先行。在城市大更新的背景下,供排水管网的更新改造不仅是提升城市基础设施的关键,也是实现可持续发展的必经之路。去年年底,中央财政增发1万亿元国债专项用于城市排水防涝能力提升行动等八大方面。今年5月,中央财政发文对展开城市地下管网更新改造和
近日,葛洲坝(英德)水务有限公司成立,注册资本1亿元人民币,经营范围为市政设施管理,自来水生产与供应,天然水收集与分配,建设工程施工。股东信息显示,该公司由宁波水清景美股权投资合伙企业(有限合伙)、英德市国有资产经营管理有限责任公司、中国葛洲坝集团股份有限公司等共同持股。北极星水
【早鸟倒计时3天,每人减800元】工业废水、城镇污水污泥、盐湖提锂三个主题|大咖面对面交流,政策/技术/采购一站式服务IWTSummit2025将于2025年3月13-14日在江苏苏州隆重举行。会议现场,精彩纷呈,行业盛会,全情期盼。本届大会以“破卷而出,链接价值”主题,继续为水环境行业呈现一场年度行业盛会。
日前,中国土木工程学会发布关于颁发第二十届中国土木工程詹天佑奖的决定,共89项工程获奖。其中包括6个环保工程项目。北极星环保网整理如下:1、项目名称:坪山河干流综合整治及水质提升工程主要参建单位:中国建筑股份有限公司、中国水利水电科学研究院、中建生态环境集团有限公司、中国市政工程西北
近日,北京北排亦庄水环境发展有限公司成立,法定代表人为张胜海,注册资本约7.6亿元,经营范围包含污水处理及其再生利用、水污染治理、水环境污染防治服务、水资源管理、市政设施管理等。股东信息显示,该公司由北京北排产业发展集团有限责任公司、北京海耀建设发展有限公司、中建生态环境集团有限公
八月中旬,赛莱默(Xylem)公司与北京排水集团(北排集团)在加拿大正式签署了《关于厂站网流域一体化中的节能降碳和污水资源回收合作备忘录》。该备忘录的签署将进一步促进双方的紧密合作,更预示着在推动水处理技术革新与可持续发展的道路上,双方将并肩前行、共创辉煌。强强联合共谋绿色发展新篇章
8月16日,国家能源集团新疆能源有限责任公司启动新疆公司托克逊新能源北排土场20MW自备光伏发电项目选煤厂储能系统采购公开招标项目招标,项目位于新疆维吾尔自治区吐鲁番市托克逊县黑山煤矿北部卡车排土场,储能系统由2个1.25MW/2.5MWh、1个0.5MW/1MWh储能单元组成,共计3MW/6MWh。2021年7月至投标截
为认真落实《山西省推动建筑和市政领域设备更新实施方案》要求,全面推进我省建筑和市政领域设备更新,总结和交流国内城市地下综合管廊和智慧管廊规划设计、施工建设、运营管理阶段国内外成功经验和最新成果,结合山西省城市地下综合管廊建设现状,由山西新城城建会展公司主办的“山西城市管线、综合管
一、PPP大发展会带来成果与问题并存,而在中国国情下,低价竞争是其中之一无论怎么说,现在是中国PPP事业最好的时期。说她好,不仅仅是因为政策好、制度逐步走向完善,也不因为各种项目种类丰富,项目的总数剧增,而是当我们自上而下全面正视和大规模实践PPP的时候,各类五花八门的问题会充分暴露。正
PPP新瓶装老酒,近两年在国内蓬勃发展,预计很快就会成为统计意义上全球最大的PPP市场。作为喝过两轮老酒,目前在岸上看热闹的闲人,发现旧时代的老故事又在重演,只是换了一件马甲,来了一些新人。本不想说,但被圈内后生呵斥为局外人,只好出面参与讨论,首篇谈恶性价格竞争问题。一、症状E20研究院
2015年12月18日,安庆市污水厂网一体化PPP项目完成一揽子项目协议签署,历时近一年的项目识别、准备及采购阶段工作落下帷幕,正式开启执行阶段新篇章。作为财政部首批30个PPP示范项目之一,本项目采用区域特许经营方式实施污水厂网一体化整合,在PPP运作过程中面临一系列复杂情况的挑战如何对已经实施T
12月18日,安庆污水厂网一体化PPP项目成功签约,这个项目融合了污水厂和管网、存量资产、新建设施,当期、远期多重内容,综合性极强,是国内市场多年来情况最复杂的水务PPP项目之一。受安庆市政府委托,济邦咨询公司有幸出任该项目的PPP交易顾问。签约后,项目咨询团队负责人、我司资深PPP专家李竞一就
安庆作为财政部首批30个PPP示范项目之一,采用污水厂网一体化整合方案公开招标,本月18日,在饱受行业质疑的情况下,安庆政府和北排进行了PPP合同的签署,双方长达30年的婚姻开始。但是,这个财政部的示范PPP真的是在行业普遍的质疑声中开始了30年的旅程,但是这种报价结果令人瞠目结舌,北排和安庆政
北排以0.39元/吨的价格中标安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目,引发了业内的普遍关注。污水处理价格滑向如此价位,多数读者怀疑北排留有后手。清华大学管理学博士罗桂连则认为:希望规范的PPP不能有太多别人看不懂的策略,往往这种策略在后期遇阻,则是项目失败的隐患。近日,E20环境平台
12月2日,作为财政部PPP示范项目的安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目完成招标采购。据悉该项目将整合安庆市区规划范围内180平方公里已建、在建及规划中的污水设施,统一交由中选社会资本进行投资、建设、运营、管理,将通过污水厂网一体化项目PPP模式拉动社会资本投资15亿元左右,并逐步
12月1日,北京御园汇商务会所,E20环境平台战略沟通会及敲钟挂牌庆祝会正在举行。此前的11月11日,E20环境平台正式登陆新三板,成为环保行业纵深平台第一股。E20环境平台首席合伙人傅涛表示,之所以打造这个环境领域的阿里巴巴,是因为环保产业出现了严重的错配,大家都拥挤到一个狭窄的熟悉的领域低价
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!