贾康：PPP走向纵深-北极星环境修复网

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2015年注定是PPP模式绽放的一年，各地掀起了推广PPP的热潮。

虽然PPP在中国不算是新事物，但其在中国受到如此高度重视并大力推广还是第一次。

PPP热潮的三特征

总的来说，2015年的PPP模式推广态势主要呈现以下三个特征。

一是中国式PPP制度体系得到完善。政府对PPP实践的管理在探索中逐渐走向成熟，PPP制度体系也需走向法制化、规范化、程序化的轨道。在国务院领导下，财政部、发改委、住建部、交通部等中央部委相继出台近50个相关配套政策法规，向社会公布了PPP工作通知、操作指南、合同指南等内容，完善了预算管理、政府采购、特许经营等配套管理办法，初步构建了PPP制度体系框架，使得PPP项目的实施有据可依，社会资本参与PPP项目有章可循。当然，创新的PPP制度体系还需要在长时间的实践检验中进一步规范和完善。

二是PPP项目参与方逐步增多。随着对PPP模式了解的加深，越来越多社会资本方愿意参与PPP项目，市场呈现热闹甚至火爆的现象。在建设运营领域处于龙头老大地位的央企、国企，以及部分有明显优势的民营企业，都凭借自身优势投身到PPP浪潮中。另外，银行、证券、信托、基金之类的金融机构，也相应推出多种金融服务，推动项目落地。此外，第三方咨询研究机构，无论是做投资咨询、工程咨询的，还是从事法律、会计服务的，都在关注着PPP市场。

更引人注目的是中央和地方一系列巨额专项基金的设立，如财政部发起的1800亿元PPP融资支持基金，山东省设立的总规模达1200亿元的PPP发展基金等，将为PPP项目融资与推广开拓更多的出路。

三是PPP项目落地逐步加快。财政部在去年年底推出总投资规模约1800亿元的30个PPP示范项目，今年又组织专家评审从各地筛选出206个示范项目，两批示范项目总投资规模近8400亿元。

国家发改委继今年5月建立首个国家部委层面的PPP项目库，并推出总投资约1.97万亿元的1043个项目后，12月16日，又发布第二批推介项目1488个，总投资达2.26万亿元。同时，经过对第一批PPP项目进行更新，保留了继续推介的PPP项目637个。至此，发改委的PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。

另外，在中央财政的动员下，各地政府高度重视，在能力建设、项目库和专家库搭建方面做了大量工作。据不完全统计，2015年各地陆续公布和推介的PPP项目超过4000个，总投资达到5万亿元。

自去年年底到今年年初，由于相关政策法规还不完善、项目的规划设计还不精准、社会资本对PPP模式的认识还不到位，真正签约的项目额仅占当时已有项目额的八分之一(据民生证券研究报告)。而到今年年底，由于上述情况都得到一定程度的改善，PPP项目的落地有了更多的可能性。据业内人士分析，已签约的PPP项目额已经达到已有项目额的三分之一。

这说明一些PPP政策难点正在被逐一突破，社会资本方积极调整参与方式进入PPP市场，地方政府也愿意转变观念作为服务型政府推出优质PPP项目，使得更多PPP项目的落地实施变成了现实。

充分发挥PPP的正能量

市场、政府、社会资本各有作为并力求合作的PPP模式是优化资源配置的客观要求。政府、市场由分工、失灵到替代，再由替代走向强调PPP——公私合作伙伴关系这样一种模式的合作，反映了人类社会多样化的主体关系随经济发展、文明提升而具有的新特征、新趋势，我们必须把握这样的趋势。

原标题：贾康：PPP走向纵深

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