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曾几何时,电子垃圾堆积如山、河水黑如墨汁、空气充满烧焦味成为许多人来到贵屿的第一印象。这个位于广东省汕头市潮阳区的小镇,是我国乃至全世界最大的废弃电器电子产品拆解地之一,被外界称为“电子垃圾之都”。
这一产业在给当地居民带来巨大财富的同时,也让当地人付出了惨痛的环境代价。在区域环境面临大规模危机的威胁下,当地政府立下2015年底前对电子拆解业“圈区管理、集中治污”的“军令状”。记者近期多次前往贵屿追踪调查发现,诸多拆解户已进入循环经济园区内统一生产、交易,镇区内的电子垃圾回收站和废旧电子配件店铺几乎都已关门闭户。
业内专家认为,从“散养污染”走向“圈养污染”是一大进步,但“集中治污”有变成“集中污染”的苗头,园区外非法拆解也有“死灰复燃”的迹象,消除多年积累的“污染存量”困难重重,这些均对当地政府和社会构成艰巨挑战。
污染之痛
20多年来,散乱的废旧回收、落后的拆解技术导致当地土壤、水、空气等被严重污染。2011年上任的汕头市环保局局长黄腾远,用“触目惊心”形容他对贵屿的第一印象。他表示,国家环保部2008年至2011年监测发现,贵屿污染再不整治就可能“爆发区域环境风险”。
“请坐,喝茶。”在贵屿循环经济产业园区内,集中拆解楼首期2栋南区的拆解户陈老板面对记者十分“淡定”。
在这个曾经开过拖拉机、转行当电子拆解户、一年前搬进园区的中年人眼中,由于铜、锡等金属国际价格走低,市场行情黯淡,集中入园拆解提高了租金和运输成本,并不利于生产经营,但非常有助于改善贵屿的生态环境。
“铜价最高的时候8万多元一吨,现在才3万多;园区里一个作坊每年租金2万多元,外面同样的价钱可以租多一半的面积。”陈老板说,以前贵屿几乎家家户户都在做“电子垃圾”生意,如今集中起来虽然成本提升了,但对环境有好处,现在外面的空气慢慢好起来了。
陈老板的话并非虚言。记者近年来多次探访贵屿,感觉犹如行走在一座“电子垃圾城”中,道路两旁遍布电子垃圾回收站和废旧电子配件店铺。在电子拆解行业无序散乱发展的时期,镇区沿街焚烧炉林立、恶臭难闻,从事酸洗的小作坊在当地的北港河畔星罗棋布。
在“电子垃圾之都”,对环境污染最大的是“烧板”和“酸洗”。当地人告诉记者,“烧板”指的是对废弃电子电器进行物理拆解之后,将电路板烧掉,利用高温将上面的铜提取出来;“酸洗”则是使用三种强酸混合而成的“王水”,以化学方式提取电路板上的金、银等贵重金属。
贵屿镇镇委书记徐献明说,以前“烧板”产生的废气直接排放,污染空气,而“酸洗”的废水含有大量重金属,直接排入河中,则污染水体和土壤。
“贵屿镇北港河段一度布满酸洗窝棚,河水酸度几乎达到强酸级别,底泥重金属严重超标,含铜量接近1%,接近铜矿含量。”黄腾远说。
“贵屿治污是世界性难题,也再次生动证明了‘先污染、后治理’的发展模式必然带来积重难返的苦果。”长期关注贵屿产业和环境的广东省委党校原副校长陈鸿宇告诉记者,过去当地生态保护及监测、执法体制不够完善,放弃生态底线的代价低,所以许多人形成了“重发展、轻生态”的心态,要在短时间内扭转这一局面,需要补交的“学费”会非常高昂。
转型之难
因为治污思路争议和整治方式欠妥,贵屿的转型被一拖再拖,“起了大早赶了晚集”,污染状况始终没有得到有效遏制。取缔分散无序拆解、建设循环经济园区成为贵屿的主要治污思路。
2005年10月,贵屿成为国家发改委、环保部等六部委授予的全国首批“废旧家电回收利用循环经济试点单位”之一;2010年12月,贵屿循环经济产业园举行了奠基仪式,当年广东省经信委还将园区认定为“广东省第一批省市共建循环经济产业基地”。
据黄腾远回忆,此前汕头市委、市政府班子内部曾对贵屿治污存在不同两种意见。有人认为电子拆解业带来严重污染,又无法提供大量税收,政府有责无利,应当一禁了之。但也有人提出,贵屿数十年形成的产业链已根深蒂固、从业人员众多,全盘禁止之后会直接影响群众就业和民生,甚至可能引起群体性事件,导致社会不稳定。
潮阳区委、区政府主要负责人则坦言,2012年前,贵屿污染问题经历过数轮整治,也曾多次采取行动捣毁酸洗加工厂、拆除焚烧电路板高炉等,但因属“运动式治理”,打击力度松懈之后,散乱无序拆解很快“反弹”,教训十分深刻。
2012年3月,国家环保部有关负责人在广州约谈广东省政府领导,核心话题便是贵屿的电子废物污染。广东省环保厅随后宣布,对贵屿镇电子废物污染问题实施挂牌督办。
在新一轮全面整治前,当地政府摸查发现,贵屿还有5169家废旧拆解单位,其中3088家为废旧电子电器拆解户,从业人员超过十万,空气、河流和土壤仍旧遭到严重污染。
潮阳区区长林定亮如此形容:“家家拆解,户户冒烟。浊水排河,黑云蔽天,锦绣山河顿成殇。”
取缔分散无序拆解、建设循环经济园区成为贵屿的主要治污思路。2013年,《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》获得广东省政府批准。
这份方案显示,贵屿将强制和引导拆解散户逐步进入循环经济产业园,以实现集中拆解和治理污染的目的,进而推动产业转型升级。
林定亮曾坦言,这份方案其实是广东省政府下达的“最后通牒”和贵屿的“最后机会”,2015年必须建成统一拆解的园区,让所有废旧拆解企业入园。“2015年年底前,如果不能彻底完成环境污染的综合整治任务,贵屿镇的电子垃圾拆解产业就只能被彻底关停、全行业退出。”
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