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怎么解除征税阻力
然而,在荷兰刚刚推行排污费的时候,遇到的最大阻力来自于很多工厂和企业,因为保护环境往往都会和增加企业成本紧密联系起来。在这方面,荷兰政府的经验值得借鉴:减少对环境负面影响的税收政策总是与积极鼓励推广环境保护的政策并肩而行。
通常情况下,税收开征具有三个原则:一是资源配置的有效性,即某项税收是否能高效地实现其设立的目的;二是分配的公平性,也就是说税收是否能够促进社会财富更合理而健康地被重新分配;三是可行性,这指的是税收项目越复杂,执行起来则越难,导致越来越多的避税与逃税机会产生。
《2013年荷兰环境税与绿色增长报告》指出,从资源有效配置看,排污税可有效促进“绿色增长”,因为很少有厂家自动将保护环境作为企业的生产标准,政府需要额外资金来解决环境问题。通过收税可以限制企业的环境污染行为,另一方面促进企业对于绿色科研的投入。
就分配的公平性而言,谁污染谁纳税必然会影响到生产企业的利益。在国际竞争中如果某国单独向企业征收环境税,致使其价格成本提高,也会给企业的国际竞争力造成负面影响。所以,荷兰政府一方面收取环境税,另一方面则减少员工税,来补偿企业。企业纳税种类发生变化,而整体纳税量基本稳定。
从可行性来说,近年在新的环境税种出台的同时,诸如包装税、垃圾税、地下水税、饮用水税等项目被逐步取消,这在减少企业税负的同时,还能够简化税务部门的工作,实现税务制度改革。
棍棒与胡萝卜一起上
荷兰经验告诉我们,要想让税收促进绿色经济的长远发展就必须将税收与鼓励创新政策相结合。
为实现这个目标荷兰有两套系统:
一个称为“Sticks”(将税收用于减少二氧化碳排放、污水制造、饮用水消费等经济刺激政策的首字母缩写,拼成单词“棍棒”),第二是“Carrots”(政府对于绿色创新产品补助政策的首字母缩写,拼成单词“胡萝卜”)。
荷兰的许多银行都提供“绿色存款服务”,虽然利率略低于普通存款形式,但可以获得一定的税收减免。作为公司,如果该公司生产拥有“绿色证书”的产品即可免税,投资绿色项目的资金都免税。荷兰还有一个能源投资津贴。国家也拨款基础科研,为绿色科技长足发展储蓄力量。
税收对于企业和个人而言都像是“棍棒”一样,但荷兰政府在开征环境税的同时,及时有效地出台了一系列的政策,给予能够主动减少环境污染、促进绿色经济发展的企业与个人以各类资金优惠或者补贴等“胡萝卜”,较好地实现了税费征收与促进可持续发展之间的平衡,从而真正实现了开征环境税的初衷。
(综合自《国际先驱导报》、新华网、中国环保网)
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