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2、价格调整机制:降低市场因素对收益的影响
PPP项目的经营周期往往长达几十年,期间市场环境可能发生非常剧烈的变化,通货膨胀率、利率、汇率等因素时时都在变,因此公共产品或服务的价格也必须做出相应的调整。如果调价机制不明确,几乎不会有社会资本方敢在PPP项目上投入巨资。但在实际操作中如何设计合理的价格调整机制并不容易,公共产品或服务的价格不适合频繁调整,但又不能长期不变,这就需要具体了解不同产品或服务适合一个什么样的调节机制,如何与物价指数等市场因素挂钩等。
3、实际收益的非预期变化:降低预期外因素对收益的影响
很多时候,收益因素阻碍社会资本的参与并不在于绝对收益水平太低,而在于实际收益低于预期。造成实际收益低于预期的原因很多,大体可以分为两种,一种是单纯的事前评估不合理或者经营不当造成的;另一种则是出现了难以预测的风险,比如服务需求量由于竞争性项目而被分流、服务价格的单方面调整等。更严重的是,如果发生法律法规的变更、政策的变化,投资项目很可能直接遭遇暂停甚至终止。很多PPP项目失败都是由于各种非商业风险造成收益难以覆盖成本的。
(三)投资额与回收期——社会投资方参与PPP的重要瓶颈
由于PPP项目大多分布在基础设施和公共领域,其投资金额往往巨大,超出了一般民营资本的资金实力和融资能力,比如交通运输项目的平均投资规模在7 亿元以上,而其它包括市政工程、公共服务,以及环境保护、健康养老等项目的平均规模都在1 亿元以上。同时,其回收周期也很漫长,一般一个项目至少为10年,通常为20-30年,最长可达40-50年。需要通过特许经营权、收费权等方式,或者根据政府的信用和契约,按照固定回报或定期回购的方式,慢慢地在今后的经营活动中逐步收回投资。
在投资大、回收慢、收益不高的情况下,政府如果不能提供相应的资金支持或协助推动金融机构对社会资本方的支持,或寻求有效的资金解决途径和回报方式,将较难达成项目的顺利融资,从而抑制社会资本方的参与能力和参与积极性。
(四)国内部分PPP项目失败案例原因总结
以上三个方面是社会投资方对PPP项目的主要关注点,也是当前我国PPP实践中制约社会资本方积极性的核心因素所在,下表给出了一些PPP项目失败或出现问题的案例,以帮助读者更形象地了解社会投资方对PPP项目的顾虑。
二、吸引社会资本方须解决哪些核心问题?
(一)展示政府契约精神——社会投资方利益的根本保证
所谓契约精神即契约关系中平等、守信的精神。社会资本之所以在参与PPP项目中有重重顾虑,其中首要原因就是政府行为缺乏契约精神。PPP项目运行的时间长达几十年,如果政府没有契约精神,不按照合同规则办事,就会引发许多变数,给社会资本带来巨大的风险。要吸引社会资本,进一步推行PPP模式,树立和展示政府的契约精神是当务之急。
政府契约精神的形成不能仅靠道德约束,更应通过制度和法治建设真正对政府行为形成硬约束,以实现社会资本方与政府部门的平等对话。长期来看,需在法律法规层面加强顶层设计,约束地方政府权限,提高政府违约成本,避免政府部门对项目的过度干预,并保障社会资本有权利也有渠道维护自身利益。短期来看,要重视规范推进PPP模式发展。首先,要严格落实政府的履约责任。将财政承受能力范围内的PPP项目支出纳入年度预算和中期财政规划,并向社会公开项目的财政支出责任数额及年度预算安排情况,从制度上强化政府的履约意识,落实政府履约责任。其次,不断提高政府自身专业素质。PPP项目的长期性、复杂性对地方政府的专业素质提出了极大挑战,因此各级政府,尤其是相关行业的主管部门,需不断提高自身职业素养及实际操作能力,避免专业能力不足引起的项目设计、定价机制等环节出现问题而导致违约、临时调价等政府失信行为的发生。
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
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12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
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北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
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近日,巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后,第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作,设计总规模为日处理垃圾800吨,一期400吨/日,全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨,年可发
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11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日,公司收到北京市第一中级人民法院的裁定,受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请,并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负,且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
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