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2、与相关产品、服务的供应商合作,由其参与到项目的建设和运营中。此举对于政府和项目公司,可减少项目建设成本。在实际操作中,设备生产方、施工服务提供方、运营服务提供方作为社会资本参与项目建设和运营的情况非常普遍。例如鸟巢的建设过程中,作为社会资本的中信集团、北京城建集团、美国金州公司均可提供工程施工服务,他们的参与,既保障了工程的顺利建设,也为其承揽了施工项目,实现了双方共赢。
3、与项目受益者合作。项目的建设将使项目使用者等受益,因此,其对项目建设具有较高的支持意愿。另外,由于其已从项目的建设受益,其对从参与项目建设或运营中获得直接收益的要求可相对降低。政府与项目受益者合作,由其参与到项目的建设和运营中,此模式具备一定的可行性。如足球队、篮球队投资体育场馆项目,大型污染企业参与到污水处理厂项目,景区经营公司参与到通往景区的公路项目,均不乏先例。
三、怎样更好地回报社会投资者?
如何设计合理的投资回报模式,是吸引社会资本进入的保障。目前来看,PPP模式下社会资本方收入来源主要有使用者付费、政府付费、政府财政补贴等形式,也有采取非(准)经营性项目捆绑经营性项目的方式。同时,也可以创新多样化的回报方式,以激励社会资本的积极性,比如尝试社会资本方溢价回收模式等。
(一)保障传统回报方式的有效性——重点解决可靠性和稳定性
对于政府付费、使用者付费、政府补贴等传统回报方式,关键是要保障稳定的资金来源、规范的支付机制和有效的监管措施,使得社会投资方能够对其回报有一个稳定的预期,免除其后顾之忧。
1、政府付费。一些 PPP项目收益来源于政府付费,资金来源主要包括:(1)用户缴纳的专项收费,如污水处理费、垃圾处理费等;(2)地方财政资金,如地方政府债券资金、地方财政公共预算资金。这一模式的关键是要确保稳定的资金来源和规范的支付机制。以污水处理/垃圾处理为例,目前许多地区尚未开征污水/垃圾处理费,而已开征地区的收费标准和收缴率普遍较低;同时,代为收缴的费用有时不能及时拨付给特许经营企业,影响项目正常运营。而来源于地方财政预算的付费资金,受现行财政预算体制影响,一些地区存在来源不稳定以及不能及时足额支付的问题。这些问题必须得到妥善处理,社会资本方才能够无后顾之忧,敢于并且积极地参与PPP项目。
2、财政补贴等政府支持。政府支持可以包括多种,包括资金支持、土地支持、政策支持等,如可行性缺口补贴、前期费用补贴、资本补助等财政补贴、政府配置土地、给予税收优惠等。这一模式的关键一是要确保政府支持的及时、充分落实,二是要科学合理地确定补贴数额等政府支持的力度。比如财政补贴等资金支持,应当纳入同级政府预算,并在中长期财政规划中予以统筹考虑,确保资金来源的稳定性,同时还应以项目运营绩效评价结果为依据,探索建立动态补贴机制。
3、使用者付费。这种方式一般是政府授予社会资本方特许经营权,社会资本方将项目建成并负责运营,运营收入来源主要为使用者付费,运营期满后移交政府。这一模式的关键是要提高收费的稳定性。我国大部分 PPP项目均属于政府价格监管行业,而目前我国的价格监管体系尚不完善,价格调整的规则性差,价格变化缺乏可预见性,导致项目的长期收益不确定性高,投资者不敢贸然进入,一些已进入的也时有退出,如因电价问题,我国曾经历过两次外资大规模退出发电行业的浪潮。再如,收费公路的绿色通道、节假日免费等政策的高变动性也影响着社会资本方的投资回报。
4、非(准)经营性项目捆绑经营性项目。对于收费不能补偿项目方合理收入要求的项目,除直接补贴外,还有一种形式是授予一些经营性项目的经营权,允许通过这些捆绑项目的收益补偿特许经营项目的亏损,如物业开发、广告等。此模式需要注意的是,捆绑项目一般为竞争性业务,企业同时经营政府管制性业务与竞争性业务,会降低财务透明度,因而要注意采用有效的监管措施。
(二)创新多样化的回报方式——多种思路解决回报难题
有时,综合运用以上方式仍然达不到很理想的效果,比如已经成功实施的北京地铁四号线和十四号线均采用了特许经营期间的客运票款收入+政府补贴+授权范围的非票务经营收入来实现社会资本投资回收的商业模式,相当于综合运用了使用者付费、政府财政补贴和捆绑经营性项目多种模式,但在城市轨道交通公益性决定的低价格体系下,单一的票务收入难以补偿巨大的投资、建设和运营成本,需要政府进行补贴,给财政带来沉重负担。可见,有必要开拓新的思路,创造性地解决社会资本方的回报问题,比如可以考虑将PPP项目的溢价回收权作为一种回报社会投资方的方式。
不少PPP项目具有较大的正外部性,比如城市轨道交通项目,地铁的建成导致可达性的提高,从而带来周边土地和物业的价值增值,产生溢价。通常情况下,城轨溢价的经营权和分配权掌握在政府手中,由政府主导城轨溢价的管理。而实际上私人部门在溢价创造上具有更强的动力和专业技术优势,能够优化溢价的创造模式,提高溢价回收的效率。因此,政府可以尝试通过特许经营,将建设责任授予私人部门的同时,将城轨溢价的部分或全部经营权和支配权一并授予,由社会资本对这部分特别收益进行市场操作,不但有利于深度挖掘城轨的潜在价值,实现溢价创造和回收效率的提高,也有利于减轻政府的财政压力。
综上所述,要达到吸引社会资本方积极参与PPP模式的目的,政府要从根本上转变观念,树立与社会资本平等合作的商业意识和契约精神,给予社会资本足够的话语权,在PPP合作中建立合理的风险分担和利益平衡机制,在免除社会投资方后顾之忧的同时,设计合理的定价机制和价格调整机制来保障其收益的稳定性,同时协助社会资本解决资金难题,合理选择、灵活安排回报方式,若能如此,PPP模式在中国的长远发展便有望实现。
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北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
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近日,贵州省发改委发布2025年重点民间投资项目清单的通知(黔发改投资〔2025〕125号)。其中包含:盘州市丹霞风电场、盘州市老厂风电场、贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目、盘南2×660MW低热值煤资源综合利用发电项目、国投盘江发电有限公司2×300MW机组超低排放改造、、盘州市坪地风电场、盘南低
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