神奇的污泥魔法——美国503污泥处置法规背后的故事

1988 NSSS数据所显示的，大量强致癌性的污染物如PCB(多氯联苯)是以较高浓度普遍存在于环境中的且不可降解，会在环境中反复循环;新的污染物还在大量被生产出来，当时还未被检测或认识到，终归EPA检测的内容只是潜在危险污染物的极小一部分(见笔者《污泥中有哪些污染物》)，且人们对其最终归宿和有害性认识还十分有限。如此严峻的有机污染物存在的事实，竟被EPA以三言两语这么轻易地一揭而过了。

做个国人能懂的浅近比喻：如果需要搞严打，也设立三个排除标准：1)凡是进过监狱已有前科的;2)对全国632个城市中的6个随机抽样调查，所属犯罪类型的出现率不超过5%的;3)犯罪不严重不会危害社会治安的;请问这次严打还准备打什么?

EPA的数学工具(集合论?)应用确实神妙!

实际发生的情况就如EPA的一位前高级官员Hugh Kaufman所指出的：1989年的草案与当时世界上主要发达国家如加拿大、德国是类似的，但政客们都认为该标准会使其所在地区的污泥无法土地施用。于是EPA以全国大城市为目标做了一个调查，确定了这些城市污泥中污染物的最高值，并根据这些结果修改限值，这样就使所有城市特别是那些成问题的城市如Knoxville, Nashville, New York都能顺利通过……

原来如此!

如果不知道503还有一个1989年版，如果不是自己看一下NSSS的原始数据，如果不是铬的限值在颁布后又被莫名其妙地取消，没有这一串证据链，我们怎么会对503的“科学性”生疑呢?!

4、公关包装的神奇效果

做产品，一定要打广告。可你听说过政府制定政策也需要广告公司的吗?

503法规的背后有一个非常关键的广告公司，确切地说是公关公司，这是一个一流的专业形象设计包装团队。发现这一秘密的是两个记者，1995年他们出版了一本很有趣的书，题目是《Toxic sludge is good for you - Lies, damn lies and the public relations industry》(可译为：有毒污泥对你好——谎言，不折不扣的谎言与公关工业)。这本书把503推销污泥作为一个经典案例并取为书名，首次揭示了美国公关工业大量不为人知的秘密。

EPA的公关报告显示，他们在推荐污泥的土地施用政策过程中，长期以来就为污泥所背负的恶名和极低的公众接受度而大伤脑筋。为解决污泥问题，80年代后期EPA找到了水环境联盟(Water Environment Federation，简称WEF)，一个名字听起来像是山泉瀑布的所在。其实这是一个有着41000名会员、数百万美元预算的产业协会，前身是创建于1928年的“排水协会联盟”(Federation of Sewage Works Associations)，1950年由于当时工业废物的高速增长而改名为“排水和工业废物协会联盟”。1960年又改了一个更好听些的名字叫“水污染控制联盟”。1977年该联盟的会长R.Canham还在批评EPA对污泥土地施用的热心，他认为这会导致污染食物链，结果会是灾难性的。但到了1990年，协会的态度发生了180度大转弯，成了土地施用的坚定支持者。

名不正，则言不顺。WEF可以说是孔子正名学说的忠实信奉者。秉承数十年来改名的优良传统，他们成立了一个工作委员会，专门为污泥组织了一次有奖征名活动。从250多个应征方案中，最终选择了“生物固体”(Biosolids)这个名称。一种神奇的物质于是在1991年的夏天诞生了。

几个月后，“水污染控制联盟”把自己招牌上的“污染”也去掉了，换成了“环境”一词。在年会上，联盟总裁解释这次改名的原因时说：我们不再控制污染了，我们要消灭它。

污染物怎么消灭的呢?改名。503法规关于土地施用的处置没有消灭任何一种污染物，甚至量也没有丝毫减少，但神奇的是，它已经不再是废弃物，而是肥料了。

这一切是谁安排的呢?不是上帝，是一个叫做Powell Tate的蓝筹股公关公司。它擅长高技术、安全和环境问题的公关，其客户群中不乏烟草、制药、电子和航空业的大鳄。Jody Powell曾是卡特总统的新闻秘书，Sheila Tate也为老布什总统和里根总统夫人南希服务过。

1992年，号称非盈利性机构的WEF从EPA拿到了30万美元的资金，用于土地施用“生物固体”的宣传和大众教育工作。这仅是见诸报道的一笔而已。

从那时起，EPA将WEF紧紧地绑在自己的污泥战车上。在过去20年中，有数千万的资金通过EPA、WEF、USDA(美国农业部)渠道流向为503土地施用政策“保驾护航”的小舰队。

5、专家如何都成了御用学者?

在加州诉克恩县案中(见笔者《拒绝污泥污染的权利——一场健康与利益的法律之战》)，加州方面聘请了一个豪华的专家证人团。其中有：

1) Albert Page：加州大学土壤学名誉教授，博士。1927年出生，从事土壤学研究50年，自1975年始至2000年14次与EPA课题合作，致力于污泥土地施用的研究。1994年作为美国科学院成立的专门委员会主席，主持了对503法规的同行评审。发表专著18部，专业论文139篇，参与合著专著29部，综述性文章3篇，半专业文章13篇，合作专业研讨会文章76篇，特别技术报告33篇。

2) Charles Gerba：亚利桑那大学土壤水环境科学系教授，博士。发表专著11部，专业论文322篇，参与合著专著79部，综述性文章131篇，半专业文章27篇。接受课题费用165笔，涉及总金额有千万美元之巨(实在太多，懒得统计，有兴趣的自己去累加一下)!

3) Ian Pepper：亚利桑那大学土壤水环境科学系教授，博士。1946年出生，从事研究工作近40年。发表专著7部，专业论文139篇，参与合著专著65部。接受课题费用63笔，涉及总金额也有数百万美元之多(同上)。

这三位可说是美国污泥土地施用方面的三大宗师。从著述的数量看，恐怕无人能与其争锋，拿课题费的本领当然更不可小觑，这方面估计可以令全球同行羡慕得连自杀的心都有的。

但，著述量和课题量之多，恰恰让人产生了一个疑问：为什么会如此?

在美国，一种流行学术界的腐败叫做“Sound Science”，表面意思是“可靠的科学”，意译其实是“御用学术”的意思。它是企业公关部门和政府机构发言人对能保护自己的立场、利益而提供证明的一类科学研究的称谓。

在前面提到的Augusta案中，法官裁定美国农业部败诉，主要原因是Messerly污水厂制造假证，伪造从未存在过的污泥施用记录而漏出了破绽。此案还有一个非常关键之处在于，它是了解EPA如何利用御用学者为503保驾护航的一把“钥匙”。