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鲜有钢企参与排污权交易
排污权交易在钢铁行业中的参与度并不高。记者采访的钢铁企业都没有参与过排污权交易。
据了解,山西省排污权交易在全国范围内进行得比较好,自2012年开始交易至今,通过该中心累计完成交易1200余宗,金额超过14亿元,排污权交易非常活跃。其网站首页也在显著位置滚动显示着最近15笔交易就发生在1个半月之内。但是,记者采访太钢能源环保部相关人员时得到的答复是:太钢一贯重视环保工作,在发放排污许可证前,排污权交易中心已经规定好各种污染物的排放总量,并将其作为太钢的初始排污权,而太钢确实有富余的排污额度。但是,太钢能源环保部相关人士对太钢是否参与过排污权买卖表示“并不知情”。
2012年11月末,陕西省环境保护厅和兴业银行签订了战略合作协议,以陕西省排污权交易中心为平台,以排污权抵押融资为核心,开展排污权抵押融资业务。不过,记者了解到,地处陕西省的陕西钢铁集团公司和旗下的陕西龙门钢铁(集团)公司由于不是生产实体,本身并没有排污权,而陕钢集团旗下的生产实体———陕西龙门钢铁有限责任公司以及其他一些实体单位有排污权。龙钢集团能源环保部回应记者称,近两年来,尽管龙钢集团旗下企业不是满负荷生产,但是并没有出让排污权(份额),亦没有参与过排污权融资。对排污权交易一事,陕西龙门钢铁(集团)公司党委书记李武强难掩对钢铁企业环保压力的担忧:“都是人家(环保部门)担心我们会多排放,来查我们。”
山西省排污权交易中心相关人士告诉记者,排污权交易应该是企业独立自主的市场行为,交易中心直属山西省环保厅,欢迎钢铁企业参与排污权交易,但不会主动干涉、引导钢铁企业参与排污权交易。同时,排污权在新建项目时是必备的,如果钢铁企业需要上马新项目,可以从已经裁撤或富余的排污权中获得。“可能是出于这个考虑,钢铁企业没有参与排污权交易。据我了解,2015年,山西省没有钢铁企业参与排污权交易,但煤炭、焦炭企业有参与。”该人士表示。
出售排污权是行业去产能的真正标志
目前,排污权和排污权交易还是被更多地用于限制必须排污的新建项目。例如,2014年印发的《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》中规定:“排污单位新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的,必须通过排污权交易购买所需的主要污染物排污权。”
拥有更多的排污权意味着企业在新建项目时更自由。山西省排污权交易中心相关人士也表示,排污权交易的范围更多地是在企业需要新建、改建、扩建项目时才发生。目前,在钢铁企业实施环保升级、裁撤产线的过程中,还是有优化、新建产线的需求,这时,钢铁企业可以保留自身实施环保升级、裁撤产线时剩下的排污权;而只有钢铁企业确认其一定会转型、转产时,钢铁企业才有可能卖出其排污权。因此,钢企参与排污权交易就是钢铁行业去产能的真正标志。
环保专家指出,钢铁企业目前不参与排污权交易可能与以下因素有关:一是就环保问题而言,环保部门不干涉企业“增产减污”,并进行置换,因此,钢铁企业因自身的产能优化和置换而保留排污权可以理解;二是钢铁企业存在部分“未批先建”的现象,为这些企业设置初始排污权时,政府通常考虑区域总量控制、法律法规要求、政策要求、区域生产能力等多个方面,因此,部分钢铁企业如果只是勉强可以达到初始排污权要求,自然无法参与排污权交易;三是对环保工作做得好的钢铁企业而言,也不能满足于“横向比较优势”(即与其他钢企比较),目前,大多数钢铁企业还是城市污染物来源的组成部分,能富余大量排污权以供交易的企业也不多。因此,钢铁企业还需要在环保工作上继续加大投入。
从趋势上看,无论是排污权交易还是排污权有偿使用,其付出的代价正有增大趋势。例如,在排污权交易过程中,会涉及政府储备,即政府会储备富余的排污权,并通过逐渐扩大政府储备来压减该区域内污染物总量(这也是推行排污权有偿使用和交易制度的本义)。在这个过程中,一方面,企业想要新建项目会更加困难,而排污权的基准价格也会相应提高;另一方面,伴随着排污权越来越难获得,市场化的定价方式也会让排污权交易价格在供不应求的作用下逐步提高。
此次南京市排污权公开竞拍之前,南京市也提高了排污费的收费标准。2015年4月份起,南京市上述污染物的排污费从每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分别提高到5元、5元、5元、6元;从2016年1月份起,江苏省烟尘排放收费标准从每千克0.55元提高到1.65元。
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