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(二)吸取教训,积极整治施工现场安全隐患
各电力企业认真吸取近期全国发电企业在超低排放改造中发生的事故教训,深入排查改造工程各类安全隐患,建立健全安全风险管控工作机制,堵塞安全生产漏洞,提高本质安全水平。建设单位加强改造工程施工与生产运行的协调,严格落实施工组织方案和各项安全措施,落实防触电、高坠和物体打击等重点反事故措施,加大施工现场隐患整治力度,进一步细化、完善施工现场安全风险预控措施。
专栏3 大唐南京发电厂采取多种措施降低施工作业风险。为防止施工作业人员穿越运行区域,在现场设置安全隔离防护围栏、悬挂安全警示标牌;在吸收塔施工前组织专项防火安全技术交底,起重作业中对现场施工大型吊车的安全装置、钢丝绳等零部件状态良好性进行专项例行检查。
专栏4 协鑫太仓环保电厂组织开展改造项目风险辨识活动。对高风险项目严格按照“六不开工”进行管控(即:危险辨识不清不开工,未制定完善的安全技术防范措施不开工,防范措施准备执行不到位不开工,安全技术措施交底不清不开工,应到位人员未到位不开工,未编制应急预案并进行培训、演练不开工),并通过风险预警制度提前告知相关专业人员高风险项目管控要点,进一步提高风险预警的及时性、警示范围的覆盖面以及应急管控的有效性。
(三)加强管理,建立健全监督检查、协调配合等各项工作机制
各电力企业普遍选择资质合格、管理规范、技术过硬的项目承包和施工企业,并根据各自情况,科学合理安排机组运行和超低排放改造工程施工,保障改造工程和检修维护合理的施工工期。强化外包队伍管理,对不满足安全生产条件的超低排放改造工程坚决停工整顿,不具备施工能力和发生责任事故的施工企业限期整改。
专栏5 中电国际常熟电厂严格执行资质审查、加强施工人员安全教育。对现场作业人员全天候动态检查,尤其是对特种作业人员严把资质审查关,对资质不符合要求的一律进行限期整改,并将处理情况在电厂内通报,在现场曝光栏公示。同时加强对环保技改外包项目队伍人员的安全培训教育,改造期间完成外来人员入厂安全教育各项手续500多人次。
专栏6 江阴苏龙热电有限公司加大监督检查考核力度。公司对5号、6号机组深度脱硫现场进行联合检查,共发现一般安全隐患72条,同时召开深度脱硫问题通报会,通报5号、6号机组在深度脱硫中存在的设计、安装等方面问题,并提出限期整改要求,以保证安全文明施工秩序正常。
(四)强化培训,进一步提高员工安全生产意识与能力
各电力企业不断强化思想认识,继续加大“打非治违”工作力度,严厉打击各种非法违法、违规违章生产经营行为,有效制止了各类“三违(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)现象”。同时,不断加大对员工特别是基层和一线员工的安全教育培训工作力度,努力提高员工的安全生产意识、安全生产素质和应急处置能力。
专栏7 华电望亭电厂加强打非治违力度,提高员工安全意识。隔天通报现场违规、违章考核意见,营造安全管控高压态势。通过施工现场安装全视角、全天候高清视频实时监控,及时发现人员违规、违章行为,做到全范围、全过程管控。
专栏8 国电常州发电厂加大安全教育培训力度,不断提高员工素质。采取多种形式做好外委队伍作业人员安全教育工作,根据改造现场实际情况制作形象直观又易于接受的安全教育影音视频,发放《人身安全防控画册》、《反违章记录簿》等,切实提高外委作业人员的安全防范意识和防护能力。
三、 存在问题
本次专项督查共发现主要问题167项,下发整改通知书12份,主要问题有:部分企业没有认真落实江苏能源监管办《关于开展燃煤机组超低排放改造安全专项行动的通知》要求,改造项目施工合同内容不规范,资质审查不严格,没有建立隐患排查治理长效机制,隐患排查治理工作落实不到位,施工现场开展“五整治、五落实”工作不到位,安全工器具使用不规范,现场应急预案编制不完善,应急预案培训不到位,未建立安全信息报送工作机制等。
(一) 安全管理制度执行不力,施工合同签订不规范
安全管理制度方面问题共31例,占问题总数的18.6%。主要表现在对上级部门要求执行不力,施工合同签订内容不规范,未建立安全生产费用管理台账,未按规定开支安全生产费用,建设单位未对安全生产费用使用情况进行检查。
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