实操者口述：PPP还需要中介吗？-北极星固废网

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财政部和国家发改委各自推出了第二批PPP示范项目，在金额上足以达到稳增长的需求。但更让这个领域的专业人士看重的是，PPP建立了可进可退的机制。

然而，有不少从事实操的中介机构开始抱怨，理由有二：中介咨询业务收费过高，建立PPP中介库等同于形成地方保护。这两项均是财政部力主推进的PPP规范措施，为何落地之后反成桎梏。为此，经济观察报采访了三位长期观察PPP行业的专家，详解其中缘由，他们分别是大岳咨询总经理金永祥、上海市财政局PPP专家纪鑫华和中建政研信息咨询中心主任梁舰。

收费的烦恼

经济观察报：如何看待对于不少人反映的中介收费高的问题?PPP收费高低该如何决定，会受那些因素影响?

金永祥：英国等发达国家做PPP项目的前期费用约为2～5%，中国目前PPP项目的前期费用不足它们的十分之一，是很低的。中国中介机构的问题不是收费高的问题，而是咨询质量问题，对于没有较好相关经验和专业背景的所谓中介费用是高了，但对于PPP需要的有水平的中介费用又太低了，因此结果往往是劣币驱逐良币，造成咨询成果堪忧。

纪鑫华：作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要举措，PPP模式越来越受到各级政府的高度重视。但由于PPP模式架构比较复杂，且政府很难拥有项目实施所需的全部技能，如行业、财务、法律、金融、环境等多个方面，因此在PPP项目的准备、采购和管理过程中，专业的中介咨询机构可以创造额外价值。且随着经济、社会的快速发展和社会分工的不断细化，中介机构在政府、企业和个人之间所起的桥梁纽带作用日益明显，并在不同专业领域形成了自身的核心竞争力，并可以从既往经验中总结得出符合市场规律和切实可行的运作实施程序，完全有可能帮助政府在PPP项目设计中优化方案设计，并提高政府在与社会资本谈判磋商中的专业能力。

梁舰：目前PPP中介收费还没有一个具体的标准，但如果做一个对比，答案就不言而喻了。比如有的PPP咨询项目收费还低于招标代理费，而且因为PPP是一个新生事物，PPP咨询难度会更高，从这角度来说，当前的收费标准不算高。

PPP咨询服务中介凭借其在法律、财务、工程等方面专业技术，在整个PPP项目操作中充分发挥到推进和引导作用。中介收费的高低取决于诸多因素，首先，客户要求的服务内容及服务范围，决定了项目咨询服务的边界条件;其次，项目范围和体量的大小决定了项目咨询服务的工作深度，同时也决定了项目所涉及的外部条件协调程度;然后，针对不同类型的项目客户会提出不同的服务质量要求，因此项目咨询服务所匹配的资源条件也不同。最后，咨询中介机构提供咨询服务的内容和一定的经验附加值，项目的规模、类型、复杂程度以及需要消耗的时间成本、人力成本等因素也决定了市场收费的高低。

总之，中介收费的高低同项目需求及项目咨询服务范围息息相关，对项目咨询服务工作的深度及质量，是中介收费的重要指标。

经济观察报：PPP中介在整个PPP项目全周期能起到什么样的作用?是否不可或缺?

纪鑫华：PPP作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要举措，PPP模式越来越受到各级政府的高度重视。但由于PPP模式架构比较复杂，且政府很难拥有项目实施所需的全部技能，如行业、财务、法律、金融、环境等多个方面，因此在PPP项目的准备、采购和管理过程中，专业的中介咨询机构可以创造额外价值。且随着经济、社会的快速发展和社会分工的不断细化，中介机构在政府、企业和个人之间所起的桥梁纽带作用日益明显，并在不同专业领域形成了自身的核心竞争力，并可以从既往经验中总结得出符合市场规律和切实可行的运作实施程序，完全有可能帮助政府在PPP项目设计中优化方案设计，并提高政府在与社会资本谈判磋商中的专业能力。

梁舰：PPP中介能起到促进和推动PPP项目快速签约、引导PPP项目合法合规运作的重要作用。从法律和政策角度分析，没有任何一部法律规范或政策规定一定要有PPP中介的介入，从PPP项目实务操作方面分析，PPP中介是不可或缺的。2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，宣布在基础设施和公共服务领域开展政府和社会资本合作模式，由此在全国掀起了一股PPP热潮。在PPP项目快速发展的背景下，根据项目特点设计不同的运作方式、风险分配架构、交易结构、合同体系、投资回报机制等，并协助政府和社会资本方进行商业谈判就显得越发必要和重要。

虽然PPP的发展势头强劲，但由于其发展还不成熟，大部分政府和社会资本方只有一个模糊的概念，对于如何将PPP项目落到实处并不完全了解。加上PPP项目本身特点是周期长、投资规模大、涉及的专业多、交易结构复杂，政府、企业、金融机构等任何一方均存在自身无法独立承担的专业工作，需要有专业中介从项目总体层面提供支持服务。因此从PPP项目的识别、准备、采购、执行到移交全过程均需要有经验丰富、实力较强的中介机构帮助政府和社会资本方进行规划和指导，确保PPP项目快速落地和合法合规运作。

PPP中介机构在整个PPP项目全生命周期中起到项目指导服务的作用，PPP中介机构自项目立项开始，从投资、法律、财务、工程等多纬度评估项目的可行性，规避防范各种风险，为项目实施提供坚实可靠的依据，保障项目在可控的范围内稳定实施。

原标题：实操者口述：PPP还需要中介吗？

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