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规范运作换取示范引领
为了发挥示范引领作用,2015年12月,经过专家们的认真审核,浙江省共评出了丽水市、杭州市、温岭市等10个“PPP示范市县”,每个市县给予500万元的奖励。
“评选示范县市是鼓励地方相互借鉴成熟经验和有效做法,不断探索完善体制机制,进一步规范运作,充分发挥PPP模式的积极作用,为经济社会发展注入新动力。”浙江省财政厅副厅长邢自霞告诉记者。
“被评为示范县市,对我们来说既是肯定,也是极大地激励,可以推动我们进一步做好PPP工作。”丽水市财政局副局长刘小平说。
截至目前,丽水市共有4个项目列入财政部示范项目,6个列入省级示范项目。记者日前来到项目之一的好溪堰水系整治三阶段工程的现场。丽水市水利局总工程师任小松告诉记者,该工程位于丽水市主城区,工程整治河道总长约3.8公里,概算投资2.9亿元。目前,该项目已完成前期招标工作,即将开工建设。
“好溪堰以南区域河网较为紊乱,大部分地区河流不畅,也是常年内涝区域。工程完工后,既能提高区域的防洪排涝能力,又能改变河道的面貌,有利于改善地区的投资环境。特别是河道整治、防洪调蓄湖开挖并进行环境和河岸绿化建设后,沿河、沿湖附近的392亩土地将因增值而受益。”任小松说。
据他介绍,该项目合作模式为BOT(建设—运营—转让)模式,服务期包括建设期1.5年和运营期12年,共13.5年。项目公司注册资本金不低于总投资的30%,即8700万元。中标人浙江省基础建设投资集团股份有限公司和丽水市水利发展有限公司,股权比例分别为95%和5%。
该项目的付费方式为政府付费。将政府在运营期内支付给项目公司的服务费分为可用性服务费和运营服务费。运营服务费金额根据项目合同约定的调价公式每两年调整一次。运营服务费与运营绩效相挂钩,采用每季度考核,按半年付费的方式。考核实行打分制并设定及格线为85分。若项目公司得分低于及格线,按低于及格线每分处以一定违约金,从运营服务费中扣除。
“本项目是浙江省首批水利PPP项目。这将进一步创新丽水市公共设施领域投融资模式,缓解地方政府短期资金压力,改善丽水市水环境。”刘小平介绍,丽水市财政局专门成立了PPP领导小组,申请并经市编办批准成立全省首家市级PPP指导服务中心,为市财政局下属全额事业单位。由市财政局、发改委、国土局、建设规划局和审计局等单位建立“5+X”联合审查运作机制,快速协调解决PPP推进过程中各类实际问题。同时,建立考核机制,把PPP工作纳入市委市政府部门综合目标考核。
截至目前,和丽水市一样,全省多个市县建立了政府层面的PPP工作领导小组,成立了专门的PPP管理机构,有力地推动了当地PPP工作开展。
2014年年初,浙江省财政厅专门成立PPP工作领导小组,建立厅内部工作协调机制。各地也相继建立PPP工作机制,全省上下协调推广运用PPP模式。
规范运作体现在诸多方面。浙江省财政厅金融处副处长郑可青介绍,为了持续推进能力建设,浙江先后组织3次全省范围业务培训,邀请财政部有关部门、财政部PPP中心以及各方面有关业务专家,对省级相关单位进行专题授课,通过政策解读和案例分析,提高相关人员的实务操作能力。另外,通过公开征集和评审,在全国较早建立省级PPP咨询服务机构库,充分发挥中介机构的作用,促进PPP项目的规范高效实施。
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