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浙江省诸暨市利用PPP模式推动的浣东再生水厂将于近日开工建设。浙江省委书记夏宝龙对此作出批示,要求在全省推广。这是浙江省推广PPP工作以来收到的一份“大礼”。
2014年以来,浙江省财政厅持续推进能力建设、加快构建制度体系、建立完善PPP项目库、积极推进项目实施、着力优化支持政策,有效推动了全省PPP工作的规范有序开展。
据统计,目前浙江省级项目库共有85个项目,总投资2347.61亿元,涉及市政、交通、水务、医疗、保障性住房、教育、文化等领域。与此同时,浙江有9个项目被纳入财政部示范项目。
高标准大规模推介
作为全国探索PPP模式最早的省份之一,浙江已经走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。2015年年初,浙江省政府专门出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。
在当年2月浙江省财政厅公布的首批PPP推荐项目清单中,涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域,投资总额超过千亿元。PPP模式在浙江省的推广运用由此全面加速。
2015年10月,浙江省再次重点推介60个PPP项目,总投资达1448亿元,涉及交通、保障性住房、市政、环境治理、教育、养老、医疗等多个领域,覆盖35个市、县。这块“大蛋糕”吸引了众多投资者。200多家国内知名企业、金融机构、中介机构等汇聚推介会。会议当天就有6个项目现场签约,诸暨市浣东再生水厂项目就是其一。
诸暨市目前有8座污水处理厂,均已接近满负荷运行,建设新的污水处理厂迫在眉睫。通过双方多次洽谈,诸暨市水务集团代表诸暨市政府,与北京碧水源科技股份有限公司达成协议,按3∶7比例出资成立项目公司,采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。根据协议,诸暨方拿出4200万元财政资金,公司方出资9800万元,双方一共出资1.4亿元作为资本金,再到市场上完成融资5.7亿元的目标。项目公司负责投资、建设、运营与维护,在特许经营期内自行承担费用、责任和风险。政府方对项目工程进度、质量、出厂水水质、设施运营状况、服务质量进行监管,确保项目顺利投运和长效运营。
该项目回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补贴”模式。其中使用者付费由市政府向终端用户收缴,并拨付给项目公司污水处理服务费。可行性缺口补助是在使用者付费无法弥补项目公司的运营成本或使其达到合理利润时,政府方将为项目公司提供的污水处理服务支付补贴。同时,建立动态付费及调价机制。
北京碧水源科技股份有限公司市场二部经理张西仿介绍,浣东再生水厂项目向下要空间,采用全地下双层加盖方式建设,建设用地从设计初定的230亩锐减至60余亩。在再生水处理的技术标准上,采用目前世界上领先的工艺,出厂水指标达到四类地表水标准,且水质稳定,可用于灌溉、养鱼、打造景观等,有效提高了水资源综合利用成效。据他介绍,在建设该项目的同时,公司同步推进浙江省首个水处理膜材料及膜装备产业研发基地项目,不仅要把膜处理技术用于浣东再生水厂,还将向全国推广销售,项目投产后年产值预计将达1亿元以上。
业内专家指出,传统模式下,像污水处理厂这样的基础设施或公共服务提供,因其公益性强、投资额大、建设周期长、资金回收周期长,一般由政府或国有企业建设或提供。PPP模式则给像碧水源公司这样的社会资本进入基础设施领域提供了机会,为其发展迎来了新机遇。
“该项目的落地,为诸暨环保产业插上了另一只翅膀,形成了治气、治水两翼齐飞的产业新格局,延伸了环保产业链,为诸暨经济转型升级拓展了新的空间。”诸暨市财政局副局长周国新说。
随着大规模的推介,众多类似的项目相继签约。此外,浙江还积极建立省级项目库。目前纳入省级项目库的项目有85个,总投资2347.61亿元。其中,省级项目库中33个项目已签约,总投资204.6亿元。
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