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2012年10月24日,国务院讨论通过了《核电安全规划(2011—2020年)》,根据此规划,预计到2020年全国核电的总规模将达到在运营与在建设共计8800万千瓦,约为目前总装机容量的4倍。国家能源局局长努尔˙白克力曾在12月29日的2016年全国能源工作会议上表示:到2020年,我国非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。从短期可执行条件和技术成熟度来看,核电站的实施可能性要大过天然气发电厂。所以,国家要实现清洁能源的计划,势必核电站的发展会加快脚步。
案例2: 保险公司参与的PPP项目融资——中国太平-中广核核电项目债权计划
2010年起,为响应国务院关于保险资金应服务实体经济的号召,中国太平就对保险资金投资于核电行业开始探讨和尝试。经综合研究分析:民用核电站,其盈利能力稳定,现金流充沛,适合社会资金大规模投入。同时,国内核电的大规模发展,短期内给国有资本造成了较大的财务压力,也恰为社会资金以合适方式参与核电建设提供了难得的机遇。鉴于核电行业的特殊性,核电的投入仍需国家资本主导,由社会资金配合,双方应优势互补,各取所需,基于这些判断,中国太平投资于核电的交易结构设计上,参照了社会资本参与的PPP模式。
然而,PPP模式是否能够顺利推行,其关键在于合作双方的契约精神、风险分担和收益分配机制以及基础项目对社会资本的收益保障,而“中国太平-中广核核电项目债权计划”正体现了上述各项关键要素。本债权计划于2012年成立,时值福岛核事故爆发后,国家核电安全大检查刚刚结束,全社会对投资核电还相对保守,但中国太平坚持看好核电的长期发展,并秉持契约原则,首期募集30亿元保险资金,以债权方式投资于中国广核集团的下属子公司——广东核电投资有限公司,期限9年,用于其台山核电站和阳江核电站的项目,并以最高效率完成了资金的划拨。项目融资从开始就规范操作,项目债权方采取规范招标方式,邀请了当时保险资产管理行业全部7家具有投资资质的公司参加投标。
中国广核集团作为项目的股东,更是本着对国家核电的长期健康发展、对社会资本负责的态度,坚持采用最安全的核电技术,不断提升自身经营和管理水平,并积极推动核电主业和非核业务等板块的上市,以改善资产负债结构,为企业的长期发展奠定基础。社会资本和国有资本自始就形成了彼此信任的伙伴关系。就项目本身来看,台山核电站和阳江核电站作为本债权计划的基础资产,其现金流完全可以覆盖社会资金所需的本息回报。一方面,核电站具有稳定的发电运营收入,另一方面,核电站由国家财政通过增值税退税进行补贴,由国家电网对电力进行优先调度,从而在市场和政府两个层面高度保障了社会资本回报要求。同时,中国广核集团作为中央企业,对本债权计划进行本息全额无条件担保。在操作流程上,中国太平所募集的保险资金,由银行作为第三方进行托管和监督,保障了社会资金的规范管理。以上充分体现了PPP模式中应有的互信关系、契约精神、风险分担机制、收益保障机制和规范操作流程。该债权计划获评为《证券时报》“2014年度最佳保险债权计划”。
3、环保技术产业园
在环保技术孵化方面,欧盟已发展出了较为成熟的体系。这个体系由三个核心支柱构成:教育、加速器和旗舰项目联合体。其中,教育是对以研究生为主、博士生为辅的科研人才进行创业培训,让他们具备除产品开发以外创业所必需的基本知识和管理能力;而后,具备创业资质的研究生、博士生将会被推荐进入一个叫作“绿色车库”的环保、清洁技术的创业孵化器,创业团队在此孵化器内将会接受18个月的创业辅导;旗舰项目联合体则是集合科学界和产业界联合搭建创业生态圈,当中的旗舰项目将会获得欧盟以及所在国政府的财政支持。事实上,这也是欧盟创新技术机构(European Institute of Innovation,简称EIT)的基本工作框架。
但是有别于中国,欧盟的产业聚集区在于产业界与学术界的自发动力,而非政府主导。所以聚集区的选址极为灵活,并非都是传统的产业链在某一地区的地理上的集中,或是负责招商引资、土地规划的产业园模式。而是非常灵活地分配在任何地点,比如有一些聚集区则是“一个机构、两块牌子”,在一个股份有限公司内,还存有一个非营利性的协会,对公立研究与学术机构的研发项目进行协调。此外,当地政府和企业会同时对孵化中环保技术项目提供支持,地方政府会通过使用环保技术的客户以消费的方式支持企业,而法国燃气公司、法国威立雅集团等企业会成为项目的参与方,为其研发提供资金支持。整体来看,是一种极为灵活的PPP模式,且因为有着非常高的市场参与度,所以项目的成功市场化程度很高,创业成功率也会高于政府主导的创业孵化器。
在中国,随着城市化进程的持续加剧和人民生活水平的提高,城市车辆的数量、工程卡车的数量、餐饮店的数量都在不断增加,大量汽车尾气、油烟排入城市上空,造成了城市内的空气的污浊。所以在中国,有着大量的汽车尾气过滤装置、餐厅厨房烟尘过滤装置、工厂废气废水过滤装置的需求,但是目前国内的环保净化设备还相对落后于德、美、日等国家,借鉴国外PPP模式。开展环保技术产业园的建设,将有助于推进我国当前环境问题的解决。
案例3: 多方资本联合项目——苏州国家环保高新技术产业园
苏州国家环保高新技术产业园坐落于苏州国家高新技术产业区258平方公里内,首期占地面积400亩,总投资10亿元。将以培育孵化环保高新技术为重点,完善环保产业服务体系,建成我国环保技术创新和高新技术的培育转化基地,环保高新技术产品的展示和交易中心,国外环保高新技术转化和产业投资的窗口。苏州国家环保高新技术产业园不算是PPP项目,因为其投资者由多家国企构成,主要为:中节能实业发展有限公司股权比例32%;浙江中节能绿建环保科技有限公司股权比例20%;苏州高新区经济发展集团总公司(苏州高新区管委会的全资公司)股权比例38%;苏州新区创新科技投资管理有限公司股权比例10%。但是社会资本可以借鉴相关合作模式,积极参与到各地的环保产业园的建设中,并借鉴国外的成功经验,将产业园的孵化成果运用于自身的相关生产、服务领域。
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