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2012年10月24日，国务院讨论通过了《核电安全规划(2011—2020年)》，根据此规划，预计到2020年全国核电的总规模将达到在运营与在建设共计8800万千瓦，约为目前总装机容量的4倍。国家能源局局长努尔˙白克力曾在12月29日的2016年全国能源工作会议上表示：到2020年，我国非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。从短期可执行条件和技术成熟度来看，核电站的实施可能性要大过天然气发电厂。所以，国家要实现清洁能源的计划，势必核电站的发展会加快脚步。

案例2: 保险公司参与的PPP项目融资——中国太平-中广核核电项目债权计划

2010年起，为响应国务院关于保险资金应服务实体经济的号召，中国太平就对保险资金投资于核电行业开始探讨和尝试。经综合研究分析：民用核电站，其盈利能力稳定，现金流充沛，适合社会资金大规模投入。同时，国内核电的大规模发展，短期内给国有资本造成了较大的财务压力，也恰为社会资金以合适方式参与核电建设提供了难得的机遇。鉴于核电行业的特殊性，核电的投入仍需国家资本主导，由社会资金配合，双方应优势互补，各取所需，基于这些判断，中国太平投资于核电的交易结构设计上，参照了社会资本参与的PPP模式。

然而，PPP模式是否能够顺利推行，其关键在于合作双方的契约精神、风险分担和收益分配机制以及基础项目对社会资本的收益保障，而“中国太平-中广核核电项目债权计划”正体现了上述各项关键要素。本债权计划于2012年成立，时值福岛核事故爆发后，国家核电安全大检查刚刚结束，全社会对投资核电还相对保守，但中国太平坚持看好核电的长期发展，并秉持契约原则，首期募集30亿元保险资金，以债权方式投资于中国广核集团的下属子公司——广东核电投资有限公司，期限9年，用于其台山核电站和阳江核电站的项目，并以最高效率完成了资金的划拨。项目融资从开始就规范操作，项目债权方采取规范招标方式，邀请了当时保险资产管理行业全部7家具有投资资质的公司参加投标。

中国广核集团作为项目的股东，更是本着对国家核电的长期健康发展、对社会资本负责的态度，坚持采用最安全的核电技术，不断提升自身经营和管理水平，并积极推动核电主业和非核业务等板块的上市，以改善资产负债结构，为企业的长期发展奠定基础。社会资本和国有资本自始就形成了彼此信任的伙伴关系。就项目本身来看，台山核电站和阳江核电站作为本债权计划的基础资产，其现金流完全可以覆盖社会资金所需的本息回报。一方面，核电站具有稳定的发电运营收入，另一方面，核电站由国家财政通过增值税退税进行补贴，由国家电网对电力进行优先调度，从而在市场和政府两个层面高度保障了社会资本回报要求。同时，中国广核集团作为中央企业，对本债权计划进行本息全额无条件担保。在操作流程上，中国太平所募集的保险资金，由银行作为第三方进行托管和监督，保障了社会资金的规范管理。以上充分体现了PPP模式中应有的互信关系、契约精神、风险分担机制、收益保障机制和规范操作流程。该债权计划获评为《证券时报》“2014年度最佳保险债权计划”。

3、环保技术产业园

在环保技术孵化方面，欧盟已发展出了较为成熟的体系。这个体系由三个核心支柱构成：教育、加速器和旗舰项目联合体。其中，教育是对以研究生为主、博士生为辅的科研人才进行创业培训，让他们具备除产品开发以外创业所必需的基本知识和管理能力;而后，具备创业资质的研究生、博士生将会被推荐进入一个叫作“绿色车库”的环保、清洁技术的创业孵化器，创业团队在此孵化器内将会接受18个月的创业辅导;旗舰项目联合体则是集合科学界和产业界联合搭建创业生态圈，当中的旗舰项目将会获得欧盟以及所在国政府的财政支持。事实上，这也是欧盟创新技术机构(European Institute of Innovation,简称EIT)的基本工作框架。

但是有别于中国,欧盟的产业聚集区在于产业界与学术界的自发动力,而非政府主导。所以聚集区的选址极为灵活，并非都是传统的产业链在某一地区的地理上的集中，或是负责招商引资、土地规划的产业园模式。而是非常灵活地分配在任何地点，比如有一些聚集区则是“一个机构、两块牌子”，在一个股份有限公司内，还存有一个非营利性的协会，对公立研究与学术机构的研发项目进行协调。此外，当地政府和企业会同时对孵化中环保技术项目提供支持，地方政府会通过使用环保技术的客户以消费的方式支持企业，而法国燃气公司、法国威立雅集团等企业会成为项目的参与方，为其研发提供资金支持。整体来看，是一种极为灵活的PPP模式，且因为有着非常高的市场参与度，所以项目的成功市场化程度很高，创业成功率也会高于政府主导的创业孵化器。

在中国，随着城市化进程的持续加剧和人民生活水平的提高，城市车辆的数量、工程卡车的数量、餐饮店的数量都在不断增加，大量汽车尾气、油烟排入城市上空，造成了城市内的空气的污浊。所以在中国，有着大量的汽车尾气过滤装置、餐厅厨房烟尘过滤装置、工厂废气废水过滤装置的需求，但是目前国内的环保净化设备还相对落后于德、美、日等国家，借鉴国外PPP模式。开展环保技术产业园的建设，将有助于推进我国当前环境问题的解决。

案例3: 多方资本联合项目——苏州国家环保高新技术产业园

苏州国家环保高新技术产业园坐落于苏州国家高新技术产业区258平方公里内，首期占地面积400亩，总投资10亿元。将以培育孵化环保高新技术为重点，完善环保产业服务体系，建成我国环保技术创新和高新技术的培育转化基地，环保高新技术产品的展示和交易中心，国外环保高新技术转化和产业投资的窗口。苏州国家环保高新技术产业园不算是PPP项目，因为其投资者由多家国企构成，主要为：中节能实业发展有限公司股权比例32%;浙江中节能绿建环保科技有限公司股权比例20%;苏州高新区经济发展集团总公司(苏州高新区管委会的全资公司)股权比例38%;苏州新区创新科技投资管理有限公司股权比例10%。但是社会资本可以借鉴相关合作模式，积极参与到各地的环保产业园的建设中，并借鉴国外的成功经验，将产业园的孵化成果运用于自身的相关生产、服务领域。

延伸阅读：

PPP这两年：改革效应初显

原标题：PPP在环保领域的应用

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