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(三)地方财力不足导致资金无法落实

地方政府的财权和事权有待进一步匹配。太湖流域水治理的具体任务基本都交给地方和基层政府组织实施。2007年以来，江苏省太湖治理共投入1000多亿元，建设了4000多个治太工程，其中地方政府财政投入和社会投入占总投入80%左右。由于省级20亿资金安排基本掌握在省级部门，每年为了获得更多资金支持，地方有关部门花费了大量精力跑项目。为了完成任务很多地方政府举债治太，现在普遍进入还债期，债务压力大。而且当前融资平台也非常困难，政府筹集资金难度上升。因此，地方对省级资金依赖也在上升，对于一些财力困难的地方和无资金来源的治理类别，引导资金变成了主导资金。除此之外，治太资金用于项目的过程中，地方政府必须配比至少50%的资金才可以申请省级专项资金，并且需要应对环保、审计、财政等部门的检查，对于财力不足的部分地方政府甚至出现了不情愿申请项目资金的情况。为此，地方政府越来越希望能在资金分配和使用上给予更多的倾斜，能够实现事权和财权的逐步匹配。

三、对我国流域治理专项资金的政策建议

根据对江苏省太湖流域专项资金的调研分析，本文对进一步完善我国流域治理专项资金政策提出如下建议：

上级政府应该减政放权，有效发挥地方政府主动性。地方政府是流域治理中的主体，应该发挥地方政府在流域中的主动性。传统的上级政府统筹项目资金使用编制方案的方法限制了地方政府在所在流域治理中的信息优势。除此之外，不同地区的流域治理需求和特征有所不同，统筹的项目建设方案使得专项资金的使用不具备针对性。传统的资金分配模式使得很多地方政府为了获取规定项目而建设项目，不能体现流域治理的客观需求。我国其他流域治理的专项资金政策可以效仿江苏省太湖流域省级统筹和地方切块的资金分配方法，既保证了省级重点项目的支持，也发挥了地方政府在流域治理中的主动性和区域优势。

改变传统专项资金财政管理模式，将项目管理扩展为区域管理。传统的财政管理模式只针对于单个项目进行审核，每一个项目审核程序都很繁琐。许多地方政府由于这种审核的繁琐而放弃了很多应该建设的项目，只去建设满足财政审核需要的项目，降低了地方流域治理的效果。财政的管理模式应该更新为以区域达标、水质改善为审核标准，而非单独的项目是否符合财政要求为标准。例如，财政最后的审核标准可以是地方或区域流域断面达标率提高了多少，污染物降低了多少。只要达到了原先责任书承诺的流域水环境治理目标，财政审核原则上就应该通过。至于在流域建设过程中，某些项目是否进行了更改，项目之间是否有资金转移，这些都交给地方政府自己去灵活管控。财政部门不要总是着眼于单个项目而去审核资金绩效，应该将财政绩效审核的重点放在环境质量的改变上。原因在于，地方政府在规划流域治理的过程中和实际操作的过程中，难免会产生误差，造成不确定性。有些流域治理项目绩效周期要长于财政周期，有些项目，如农业面源污染治理项目本身的项目属性很难通过财政部门所规定的审核标准，过于刻板的项目财政管理、审核模式或扼杀这些项目的开展，而这些项目对于流域环境治理而言又是至关重要的。除此之外，应该延长地方上报预算的时间限度，让地方有时间充分规划流域治理工作安排，减少项目执行过程中产生的误差。

完善项目事后监管，减少烂尾项目出现。在项目执行过程中做到事前、事中、事后监管并重，尤其是要加强对事中和事后的管理，减少“重审批、轻管理”的现象。地方各级政府要建立健全地方承诺制，加强各级政府和部门责任;省级发改委及行业主管部门要明确建设规范、验收标准，加强事后检查和督办，关注项目事后运营情况。省相关主管部门应避免项目重复申报情况，核实流域项目容量，关注项目运行状况，对于闲置项目应对相关责任人予以惩罚。在目标责任书考核体系中应明确要求项目的使用期限、运营管理要求等。各地要早日建立资金项目管理信息系统，实现在线申报审核和信息共享，提高效率，简化程序，减少重复申报、重复检查等现象。

挖掘项目盈利能力，降低政府投资负担。在流域治理工程中应挖掘相关项目盈利潜力，吸引社会资本投入。目前，除了污水处理厂建设外，很难有其它项目可以吸引社会资本的投入。应创新开发其它项目，如生态修复、湿地治理、河道请理等项目的盈利能力，实现河道打捞综合利用、生态修复公园建设等具有盈利潜力的项目建设计划。PPP领域层面，应创建综合PPP项目、PPP打包项目，如土地利用、景观旅游、环境教育等模式综合形成未来收益源的PPP模式。应将流域治理中存在收入源和不存在收入源的项目统一打包到流域或区域治理综合项目中，对开发商进行多方面利益回馈，如土地利用、费用处置等利用，打包平衡使用，激励流域治理社会资本投入。

原标题：（马越杨姝影）革新资金政策管理模式，优化流域水环境治理 ——以江苏省太湖流域治理专项资金政策为例

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