镇江：三个维度创新打造低碳城市样本

2015年11月30日至12月11日，联合国气候大会在巴黎举行，习近平主席出席开幕活动，这是中国最高领导人首次出席联合国气候变化大会。镇江作为中国低碳城市代表参加，并在大会期间(12月7日)举办“中国角”“城市主题日˙镇江”主题边会，向世界阐述低碳——中国在行动，引领“低碳中国”走向世界。

低碳城市建设是积极应对气候变化、实现可持续发展的重要举措。依托良好的自然禀赋和生态基础，镇江市在2012年获批成为全国第二批低碳试点城市。三年多来，镇江市创新探索，从行动、管理、机制三个维度，推动低碳理念渗入城市肌体和民众生活。

“九大行动”构建全方位低碳建设体系

位于镇江大港银河路100号的镇江经济开发区人民法院审判综合大楼于2010年完工，这是全国首个并入国家电网光伏发电的党政机关办公楼。从对面高楼眺望，审判综合大楼屋顶及侧面铺满了深蓝色的太阳能电池板。截至2015年6月，该光伏电站已累计发电超过65万千瓦时。

镇江地处苏南，土地面积和地区生产总值属于江苏的“小个子”。尽管如此，镇江生态禀赋优势明显。全市共有235座山体，主城区就达26座，河流达60余条，总长700余公里，素有“天下第一江山”和“城市山林”的美誉。“生态立市”也一直都是镇江秉持的执政理念。

江苏省委书记罗志军曾就镇江发展调研指出，镇江经济总量在苏南可能做不了第一，但完全可以、也应该在提高经济发展的质量和效益上，在生态文明建设上创佳绩、走前列、争第一。

镇江市将低碳城市建设具体化九个方面，从空间布局、产业规划，到党政机关、事业单位、旅游景点、交通出行，再到企业、社区、市民，低碳理念和低碳行动渗透到城市的方方面面，形成了全方位立体化低碳城市建设体系。

一是优化空间布局，政府规划在行动。镇江市委市政府坚持“生态立市”战略，编制实施优化空间布局的蓝图——《镇江市主体功能区规划》，将全市域划分为优化开发、重点开发、适度开发和生态平衡四大类，配套出台产业准入、环境准入、规划引导、财政支持、土地管理、分类考核6个政策，所有的产业和项目，都按照功能规划定位进行布局。

镇江市还编制《镇江市生态红线区域保护规划》，在全市划定总面积近860平方公里的省级及市级生态红线区域71个，力争到2020年将建设空间控制在28%左右，生态空间和农业空间保持在70%以上。

二是发展低碳产业，政策引导在行动。镇江碳排放的主要来源是第二产业，因此，升级第二产业、转型第三产业是镇江优化产业布局的重点。按照“调高调优调轻”的要求，镇江大力支持和鼓励高技术、高效益、低消耗、低污染产业，大幅提高服务业和高新技术产业比重。2014年，镇江关停了57家化工企业，淘汰落后产能企业47家;高端装备制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技术、生物技术和新医药等六大低碳型战略性新兴产业销售同比增长25%以上;服务业投资增长36.6%，居全省第一。在全省率先实现省级以上经济技术开发区园区循环化改造全覆盖。

镇江还规划建设了多个载体，成片集成推进低碳产业发展。镇江生态新城以现代产业集聚、科技人才汇集等为重点，中瑞镇江生态产业园以建设高端生态产业聚集区、生态技术研发区和低碳智能宜居区为主，镇江官塘国家低碳发展城镇试点侧重发展商贸、物流、旅游等现代服务业，突出可再生能源、绿色建筑、碳汇等工程建设。

三是构建低碳生产模式，政府监督在行动。镇江严格加强对全市大中型工业企业清洁生产审核，尤其是生产过程中节能、节水、节电、节材等降碳先进技术、工艺的推广和应用;加强固定资产投资项目节能评估审查和竣工验收工作，严格控制化工、建材、冶金、燃煤电力等高碳行业产能过快增长。

位于镇江东郊的索普集团是一家大型化工厂，一度因环保和效益问题差点被关停。压力倒逼下，索普集团引入绿色化工理念，不断增加技改投入，提高清洁生产能力和环保治理水平。2013年投资的二氧化碳回收项目，以索普甲醇厂二氧化碳放空尾气为原料，采用中压低温提纯工艺，生产食品级二氧化碳、深加工生产下游产品干冰。不仅减少碳排放、保护环境，还给企业带来了每年数千万元的收入。

四是构建低碳生活方式，政府宣传在行动。镇江市综合利用媒体宣传、活动举办等多种手段，将低碳生活宣传到、深入到每个市民的生活中。在中国镇江和金山网等主流门户网站设置生态文明建设专栏，建立“美丽镇江?低碳城市”新浪机构微博，每周发送低碳手机报。开展“地球熄灯一小时”、“低碳生活进我家”等绿色环保活动，引导市民以行动支持低碳生活。

五是实施低碳能力建设，政府探索在行动。低碳能力建设是低碳城市建设中仍在摸索的一个内容。镇江就构建碳排放核算与管理平台、建设碳排放交易市场体系、加强低碳重点项目建设等能力不断探索创新。目前，镇江采用云计算、物联网等信息化技术，整合多部门数据资源，建成低碳城市建设管理云平台。碳排放交易市场体系和碳捕捉、碳减排等低碳重点项目仍在探索中。

六是实施低碳交通，政府扶持在行动。推动公交优先发展，推行公交5毛钱低票价政策，鼓励市民搭乘公共交通出行。推动公交、长途车、船舶等使用清洁能源。截至2015年5月，累计投放500辆LNG(液化天然气)公交车，CNG(压缩天然气)出租车实现全覆盖。在全市投放1万余辆公共自行车，建设站点386个，形成公共自行车服务系统。平均每辆车单日使用近6次，全市累计借车突破1540万次，骑行总时间达3300万小时左右，其中借车次数最多的市民已使用达5000多次。每年可为镇江减耗汽油318万升，减排二氧化碳6624吨左右。

七是实施低碳能源，政府建设在行动。镇江以低碳能源项目为抓手，加快农村天然气管网建设，推进太阳能光伏建筑一体化、金太阳工程等项目，大力发展生物质能，促进沼气发电、秸秆发电、生活垃圾和污泥焚烧发电等工程。