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“土十条”出台正加快推进,有人预计土壤治理市场将在“十三五”期间蓬勃发展。我们想知道,土壤市场潜力到底有多大?如何挖掘土壤市场潜力?环保企业当何去何从?
土壤治理市场潜力如何?
对于土壤相关市场前景,要谨慎看待。
中国环境报:“土十条”出台正加快推进,业界对于土壤治理的关注度也不断升温。您认为,土壤治理领域目前处于什么样的状态和水平?
薛涛:从技术层面看,目前土壤治理技术在市场化基础上有欠缺。目前土壤治理主要有两类:一类是搬土,将污染地块的土壤转移填埋或焚烧处理;另一类是治土或养土,通过化学药剂或者植物治理等方式对土壤进行治理。前者见效快、费用相对后者较低,后者见效慢。总体来看,除了搬土法,这种污染转移方式以外的其他模式都价格偏高,只有少量企业和科研院所在国家经费的支持下才开展了少许项目。根据统计,2015年市场总规模不超过20亿元~30亿元。从技术角度来说,很少有公司对自己的技术有着绝对的信心。
从产业主体来看,目前的土壤治理市场尚不规范。其中偶有上市公司,其主要利润也并非来自土壤治理。没有好的产业主体,很难有好的市场。目前,一些企业在跑马圈地,与政府草签协议的很多,但正式签协议的却很少。
中国环境报:那么,您认为土壤治理市场前景如何?
薛涛:我认为,对于土壤相关市场前景,要谨慎看待。从现有条件看,土壤治理领域形成巨大市场的条件尚不成熟。回报模式和资产属性两大基本要素,决定了土壤治理本身不会形成很大的市场。
从回报模式上看,土壤治理领域很难建立有效的回报模式。从商业模式角度看,公共服务的回报模式主要分为两种,一种是受益者付费。比如出租车服务、燃气供应等,这种模式最为有效。另一种是污染者付费。当受益者付费模式难以建立,依靠强大的政策支持和强迫性外力,也能倒逼污染者为其行为埋单。目前,部分环保市场已经比较成功,如污染处理厂、工业企业污染治理等,就是典型的政策化市场、外部市场,只要政府监管到位,市场就能打开。但是,由于土壤污染涉及方方面面问题,在找到受益者付费模式或找到污染者来支付费用两方面难度不小,缺乏具体支付主体,政府的财力又十分有限,很难建立适合的商业模式,要想打开土壤治理市场困难不小。
从资产属性上看,土壤治理不具备资产属性,很难融资。为什么?这一点很容易理解,为什么挣工资就能贷款买房?因为房子是资产,是抵押物,房主还不起贷款了,还有房子给银行作抵押。但河流、土壤治理却完全不同。治理河流、土壤,工程投入很难作为固定资产计入资产负债表。资本市场不认可,难以通过常规金融系统进行债务融资,主要靠政府投资。如果没有有效的信贷系统支持,没有大量资本加入,土壤治理就很难形成很大的市场。
地方政府会不会加大对土壤治理的投入?
钱要用在刀刃上,土壤污染流动性差,很容易被忽视。
中国环境报:地方政府的积极性是否能够充分调动起来,创新方式、方法,将社会资本引入土壤治理领域?
薛涛:总体上看,环境治理成本支出占有很大比例,地方政府的刚性支付压力一直很大。钱要用在刀刃上,必然有先后轻重次序的选择。
“十三五”环保工作的重点是解决人民群众最关心的问题,不断改善环境质量。什么是老百姓最关心的问题?污染物的流动性决定其影响力。大气的流动性最强,发生雾霾谁都逃不掉,所以地方政府对大气的问题可能最为重视。水的流动性仅次于气,水体被污染很难被掩埋和隐藏,容易带给公众不良感受,引起公众不满,制定消除黑臭河流的工作任务和目标正是基于此。而土壤污染的流动性最差,堆在一处不易造成污染扩散,很容易被忽视。我认为,治理土壤污染应是个大治理过程,而不是要马上投入几万亿元。应该强调的是风险管控。管控土壤污染风险要通过改变土地使用方式,而不是简单依靠巨大的资金投入。对污染的土壤要加强监测监控,不让污染继续发展。鉴于此,我认为,土壤治理应先监测摸清家底、控制污染趋势,然后做一些示范项目,找到一些可行的技术,而不是把重点放在立即花大钱上大项目上。
中国环境报:如今,公众对食品安全问题的重视程度不断提高,土壤污染关乎食品安全,这会不会从另一个层面推动地方政府加强土壤污染治理?
薛涛:理解中国的环境问题,首先要理解中央与地方政府的事权财权关系。根据新环保法规定,地方政府对当地环境质量负责。也就是说,地方政府是保护和改善环境质量的主体。
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