北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保水处理综合评论正文

做PPP项目“谋士” 这个诸葛亮缘何不好当?

2016-02-16 08:41来源:中国环境报作者:崔煜晨关键词:环保PPP项目PPP模式收藏点赞

投稿

我要投稿

咨询行业是否真的被重视?

不少地方政府对咨询公司的合理定位不够

不过,记者了解的情况是,虽然在PPP项目中,地方政府对咨询的需求越来越大,但真正的重视程度还有待提高。不少地方政府意识到开展PPP项目运作需要咨询,但对咨询公司的合理定位不够、对咨询公司的收费也认为不合理的情况仍然存在。

毕志清认为,在我国,咨询不被重视和理解的情况经常存在。一些地方政府认为,咨询公司的工作只是把做过的项目合同拿过来,修改一下,直接用于下一个项目。

实际上,咨询公司的业务范围主要包括:项目运营、工程建设、经济财务、特许经营或PPP模式规则把握、项目组织流程(项目管理)、招标采购、商务谈判,并不只是合同起草。

“即使合同起草这一方面,也不能将不同的项目合同进行简单修改,要明确项目各方的条件。比如垃圾焚烧发电项目中,环保部门主管选址、国土部门主管国土规划、电力部门主管发电上网,这些都需要与当地主管部门进行协调沟通。”毕志清说,不同地区的项目要根据当地情况重新设定条件,以保证项目得以落实。

同时,在这一轮PPP热潮的影响下,一些地方政府看重的是PPP模式的融资功能,即使项目条件不成熟也盲目上马。在这样的项目中,地方政府是否会重视咨询公司的意见?

毕志清认为,在遇到项目条件不成熟的情况时,咨询公司首先要了解地方的需求和难处。比如事权和财权不对等,不少城市面临基础设施和公共投入不足的情况,需要投资建设却没有足够的财政收入支持。因此,常打PPP项目“擦边球”。作为咨询公司,要把这样的项目往合理的方向引导,尽量把握PPP原则,完善项目条件,把费用和成本控制在合理的范围内。

价格机制没有理顺是PPP项目未来可能遇到的问题。去年年底,某地政府违反特许经营权合同,出动百人要求强制接管由一家污水公司在当地某污水处理厂的运营权。这一事件的发生,就与政府没有理顺价格机制有关。

北京大岳咨询公司总经理金永祥认为,事件最终通过协商解决说明双方回归了理性。但是,未来的PPP咨询中要更多地帮助地方政府理解PPP的功能不只是融资,还要承担后期的付费。

哪些因素影响咨询行业发展?

低价竞争忽略咨询公司经验和资质,地方建咨询机构库尚需规范

随着市场的扩大,看准PPP咨询业务的机构越来越多。目前,会计师事务所、规划设计院以及招标代理、造价咨询、资产评估等机构都开始进入PPP咨询市场。此外,一些地方政府已经开始组织自己的咨询机构。用业内人士的话说,就是“不想把钱让别人挣”。

“PPP咨询需要有一个经验的积累过程,不是谁都能做的。”毕志清认为,暂且不论其他行业机构是否有足够经验和资质,地方政府组织的智库多为事业单位,市场化程度不高,很难起到第三方的作用。

但实际竞争情况有些让他无奈,因为与这些机构相比,专业咨询公司有“天然劣势”。地方的事业单位成本支出少,不仅人员工资有财政补贴,也不用考虑房租等成本支出,因此收费价格往往低于专业咨询公司。

与其他行业一样,目前咨询行业也多为“低价中标”。毕志清认为,这一评判标准忽略了投标公司的经验和资质,并不利于专业咨询机构发展。咨询顾问选择不能以价格为准,应该更看重经验、业绩、实力和方案。“如果以价格为主,一开始节省几十万元咨询费,但后期项目运行的费用可能远远超过节省的咨询费,将对项目运营产生很大影响。”

他举例说明,去年9月落地的湖南省益阳垃圾焚烧发电项目处理规模为800吨/天,在咨询公司的建议下,最终中标价格比一开始降低了28%,每吨节约20元左右,每年可节省费用几百万元。

另一个对咨询行业的认识误区是,很多地方政府开始设立PPP咨询机构库,意在将专业的咨询机构纳入其中。而对于咨询公司来说,要想入库有些“心有余而力不足”。

毕志清介绍说,现在不少县级政府都要设立单独的咨询机构库,我国有几千个县级单位,如果一家公司到每个地方跑一趟,成本根本吃不消。而没有加入当地咨询机构库,对于当地的项目就不知道是否应该参与竞争。因此,他建议明确建立PPP咨询机构库的标准和范围。

延伸阅读:

【访谈】“婴儿潮”之后的PPP能否健康成长?

2016 做好PPP从哪里入手?

原标题:这个诸葛亮缘何不好当?
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。