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做PPP项目“谋士” 这个诸葛亮缘何不好当?

2016-02-16 08:41来源:中国环境报作者:崔煜晨关键词:环保PPP项目PPP模式收藏点赞

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案例

咨询公司能控成本会协调

帮助控制合理价格范围,组织项目协调管理和工艺设计

2015年9月落地的湖南益阳垃圾焚烧发电PPP项目中,咨询公司起到了关键作用。这一前期协商20个月未果的项目,在咨询公司的帮助下,通过公开招投标,引进社会资本,将垃圾处理服务费投标报价相比上限下浮了28%。

据了解,益阳政府在最初推动垃圾焚烧发电PPP项目时无从下手,采用了熟悉的“招商引资”的模式,后来才转成PPP模式。这一项目前期论证审批程序复杂,涉及到41个单位。在咨询公司的帮助下,项目经过了12个月较快的前期审批,最终于2015年年初开始动工,将于2016年竣工投产。

北京大岳咨询公司高级合伙人毕志清正在负责这一项目。他介绍说,由于这是益阳第一个垃圾焚烧发电项目,地方政府的项目运作人员“满脑子都是问题”,于是聘请了咨询公司做“总顾问”。咨询公司介入后,主要进行了4方面工作,第一是协调,进行过程组织和项目管理;第二是经济财务管理;第三是商务条件确定和合同的起草、谈判;第四是对工艺提出建议。

毕志清介绍说,益阳项目中最艰难的是定价。当初“招商引资”的企业提出的价格高于市场价格不少,但地方政府并不了解情况,就同意了。咨询公司介入后,多次向益阳政府提出将价格确定在合理范围内,再发布项目招投标信息。

中标的中国光大环保能源(益阳)有限公司总经理袁泉曾介绍,项目公开招标中垃圾处理服务费投标价上限为70元/吨,而光大国际的最终中标价格是50元/吨。

汕头六座污水处理厂实现厂网一体同步运作

专业咨询促进PPP项目创新

本报综合报道 面对环境类基础设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后的现状,广东省希望通过PPP模式借力社会资本,快速解决环保类基础设施的建设问题,为广东制定相关规范性政策提供经验。

由于PPP项目经验不足,广东省住建厅牵头、汕头市政府及项目相关区政府等具体组织实施的“汕头市6座污水处理厂PPP项目”,邀请中国投资咨询公司担任项目的咨询顾问。

项目于2014年年底正式开始筹备,主要包括汕头市潮阳区、潮南区等6座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。

借助中国投资咨询公司的专业服务,工程进行了3项创新:第一,PPP模式运作配套管网项目。项目采用DBFOT(设计——建设——融资——运营——移交)模式,通过政府直接购买服务的方式解决了配套管网建设运营难题,为乡镇污水厂配套管网建设提供了一种新思路。

第二,厂网一体同步运作。项目采用“厂网一体、同步运作、单独核算”的机制。一方面,DBFOT模式工作灵活性高,可统筹安排资金与工程规划,真正做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运;另一方面,将厂区与配套管网项目分开运作、单独核算,并将6个污水处理厂分开核算,便于政府方进行差异化、针对性管理。

第三,多项目捆绑招标,发挥规模效应。项目将汕头市内6座乡镇污水处理厂及配套管网捆绑招标,总体规模达到13万吨/日,总投资达15.6亿元,充分发挥了规模效应,提高了项目对社会资本的吸引力。

延伸阅读:

【访谈】“婴儿潮”之后的PPP能否健康成长?

2016 做好PPP从哪里入手?

原标题:这个诸葛亮缘何不好当?
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