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构建产业新体系”需要特别强调以下几个观点:一是在推进制造业转型升级过程中,不要把传统产业的改造和新兴产业对立起来。中国大量的制造业部门是传统工业部门,设备更新、改造和技术创新的空间很大,也是制造业部门转型升级的主战场。不要把传统产业的改造和新兴产业对立起来,其实在传统产业领域中孕育着巨大的新兴产业机会,很多新兴产业都不是从一个完全新的、空白的领域中产生的。
二是要把生产创新和服务创新结合起来。制造业与服务业的融合进一步加深,制造的过程就是服务的过程已经成为当前新一轮产业革命的一个重要特点。制造业和服务业的创新联动起来,可以更好地优化制造业生产过程,改善制造业的商业模式,降低制造业的成本水平。如法国施耐德电气主要是能源管理,但同时它也提供了很多解决方案以及相应的服务环节。
当一个公司可以这样做的时候,一个国家的产业和经济同样也可以这样做。此外还有工业化阶段的问题。今年服务业增加值占比更高,前三季度已经超过了51%,用原来的指标体系看的话中国整体上确实进入到了工业化后期,十八大也提了一个目标,当时说到2020年工业化基本实现。也就是说,整体进入工业化后期,一般再用十年左右时间基本实现工业化,应该比十八大说的时间晚几年,从现在算就到2022年了。在这个过程中一定要处理好制造业和服务业的关系。
赵昌文认为:经济进入新常态,不是简单的投资需求缺口,那只是表象,根本上是工业化阶段的问题。工业化进入后期以后,工业对国家经济增长的推动力将减弱,在这个过程中怎么处理好工业、制造业和服务业的关系是非常重要的。现在有一个很大的特点是工业和服务业的融合。纺织业和食品业在人均GDP八千至九千国际元的时候就要回落,钢铁工业也是一样,不管是大国还是小国,虽然会有一些特殊性,但背后的经济规律是一致的。这充分说明必须正视工业化阶段,在此基础上考虑产业发展战略。
3、“十三五”时期中国的产业政策方向
基于这么一个判断,“十三五”期间中国的产业政策究竟应该怎么制定是个重要的议题。什么是产业政策?就是政府在产业发展中仍然要发挥很多作用,仍然要介入到产业发展过程中。因此,构建产业新体系,要充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用,也要更好发挥政府作用。
在产业政策的制定过程中,具体要做到四点:一要在简政放权上下功夫,深化市场准入制度改革,实施负面清单管理模式,推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转;二要在促进公平竞争上下功夫,要健全知识产权创造、运用、管理、保护机制,严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为,依法打击侵权行为,强化产业政策的竞争激励功能;三要在创新政府支持方式上下功夫,对处于起步阶段的新兴产业,要注重整合资源,更好发挥国家产业投资引导基金作用,发挥产业政策导向和促进竞争功能。四要在开放合作上下功夫,要完善对外开放区域布局,发展外向型产业集群,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,要进一步提高引资引技引智水平的同时,加快走出去步伐,推动中国装备走出去和国际产能合作,更好融入全球产业分工体系。
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专家表示,今年中央经济工作会议提出,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,这是一个重大的政策调整,也是考核制度的完善。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,也可以有效避免地方用行政手段来层层分解考核目标。
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