节能市场数千亿但工信部节能司却大权旁落背后有什么隐情？-第2页-北极星节能网

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接近工信部节能司的一位业内人士回忆道：“其实在‘十二五’之前，工业节能的相关工作已经启动，当时的思路还是以淘汰老旧产能为主。大约是在2009年‘工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单’颁布后，在钢铁、水泥、机电行业引发了巨大震动。”对于新近成立的节能司来说，这意味着推动工业转型升级道路上的第一步。后来这种政策都被延续到“十二五”末期，成为节能司响亮的成绩单。

但淘汰落后产能只是其一，促进能源节约、清洁生产是节能司的另一项工作，其中很大一项内容就是推进合同能源管理。当时，节能司上下雄心勃勃，高层酝酿在工业企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。当时有人乐观的估计，在节能司的推动下，到“十二五”末期，工业节能市场规模将达到3000亿元。

然而，五年过去了，乐观的情绪早已消失的无影无踪，工业节能市场并没有像人们期望的一样成为工业节能领域的一面旗帜。与之相对的是，一些人却认为过去五年工业节能产业的成果与当初的规划存在偏差。

在一次循环经济相关的闭门研讨上，一些专家表示：“过去几年，工业节能产业的推进成果并不令人兴奋。尽管数据上看似取得了巨大的成效，但是比较我们的单位GDP能耗，工业节能实际效益却并不明显。真正的推进力度和预期有很大的偏差。”此外，工业节能行业从业者的不满也愈演愈烈，一位从业者在会上抱怨道：“感觉节能企业得不到政府的‘关怀’。明明是很高尚的产业，政策描述的都很好，做起来却步履维艰，感觉是在做一个边缘化的产业。”

一位不愿具名的业内人士表示：“节能司的核心业务包含促进工业节能与资源循环利用，过去五年在资源循环利用上尚有较大的话语权，然而，其核心职能——能源节约上节能司的地位正在不断被弱化，所以很多好的政策难以落地。”

在节能司的内部系统人士看来，对工业节能产业的推进他们似乎心有余而力不足。一位地方经信委的官员表达了对自己的困惑:“看似我们主管工业节能很宽泛，但是赋予我们真正的权力不多，我们只是和企业打交道比较多，而大多数情况只是提供一些补贴。想管的管不了，但在平级部门之间很多工作协调起来很困难。”

而这背后则是机构重复设置造成的后果。在中央层面，节能司一面是平级单位发改委环资司，另一面，环保部、财政部等又与节能司有诸多职能重叠，节能司自诞生之日起，就注定了其角色的尴尬。

沦为“支持型的机构”

在2010年之前，李毅中担任工信部首任部长之时，当时辅佐他的是湖北省常委，武汉市委书记调任工信部的苗圩，根据公开资料显示，在辅佐李毅中期间，苗圩主抓节能减排、汽车等工作。2010年，苗圩接替李毅中就任工信部部长一职，曾有专家认为此种人事安排和机构设置折射出工信部在整个工业节能减排中将极具权威性和独立性，并且与同级单位有较强的博弈能力。

但事实似乎并非如此。在一些业内人士看来，工信部成立之初考虑设立节能司就注定了被边缘化的地位。其根本原因，来源于虽然与节能司平级，但有更多实权的单位——发改委环资司。

原标题：封面故事 | 节能市场数千亿，但是工信部节能司却大权旁落。这背后有什么隐情？

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