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公允适当易操作的标的设计
根据政府采购法及相关规章制度,采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商等。本项目属于竞争性强、透明度高、市场竞争能实现资源优化配置的项目,咨询团队建议本项目采用公开招标的采购方式,以在实施过程中形成充分竞争。
X水厂项目涉及多个水价,增加了标的设计难度。经过前期与市财政局等政府相关部门的沟通,根据财政局对本方案初稿的物有所值定性评价和财政可承受能力论证的结论,对社会资本招标在其投标文件方案设计中的部分标的及评标机制进行了设计。
商务标主要通过企业自身资质特征情况给出评级;技术标通过社会资本在投标时提供的详细的项目30年运营计划进行打分。在评标打分方面,社会投资者就本项目运营期内需要由财政支付的补贴资金作为评分项,考察市财政需要为本项目支付的补贴资金。
此外,为加快建设进度,项目要求社会资本参与人应具备工程施工建设能力,政府不再另行组织施工单位招标工作,由项目公司同施工单位签署施工协议后,报政府实施机构备案。
启示
对于咨询方来说,任何一个项目的顺利完成都会带来诸多经验与启示,为操作其他类似项目提供经验和借鉴。
经过X地表水厂PPP项目,咨询团队深刻感受到设法了解客户需求的重要性。事实上,客户对项目本身和项目公司都存有一些诉求和疑虑,这些诉求和问题通常不能在前期所提供的项目材料中获得,只能通过与客户面对面深入交流才能得知,这也是进一步开展工作的基础。因此,经过详尽调查和分析,咨询团队对项目的现状和客户需求有了清晰认识。且在实施方案初步完成之后,仍就实施方案中提及的核心点与客户及其他相关方作详尽的讨论,并在讨论当中听取其对某些问题或诉求的解释与描述,最终通过讨论形成共识。
同时,在方案设计上,满足政企双方需求至关重要。PPP项目涉及的参与方覆盖范围广,影响范围大,需要考虑各方的想法和诉求才能设计出科学合理的项目实施方案。
在本项目中,如何确保社会资本的合理回报率,有效吸引社会投资是一个核心点,这对此类经营性PPP项目的顺利开展和推进起着十分关键的作用。每个项目不应该简单套用财政部21号文中的补贴测算公式来进行项目的补贴测算,而应根据实际情况设计科学合理的补贴和运营方案,并设置科学合理的调价机制,用于保证项目运作过程中各方利益的合理分配。
X地表水厂项目资产是自来水厂资产,资产运营具有收费机制。项目的收费由出口水价收费、政府补贴两部分构成。若X水厂售水量低于当年供应水量,则按照供应水量计算补贴金额;若售水量高于当年供应水量,则按照实际售水量计算补贴金额。项目的资产运营规避了纯市场项目高风险、高收益的特点,收费机制具有长期稳定性。
对于这类经营性PPP项目,项目自身的运营收入和补贴是社会资本投资回报的主要途径。但由于PPP项目具有很强的公共性,需要项目长期稳定的运营,基于风险与收益的对等关系,在实施方案和交易结构设计过程中,应规避与资本市场和市场化程度较高的投资领域“高风险和高收益”的纯市场投资特点的方案设计,而应将项目投资回报具有较强的稳定性作为基础,实现项目长期合理的稳定投资回报率。
(作者单位:中国投资咨询有限责任公司)
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