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“土十条”文本内容已基本成熟,年内将由国务院发布实施。不过,当前内地在土壤修复方面仍处于初级发展阶段。专家预测,未来我国土壤修复市场的规模应该会达到10万亿级别,“土十条”出台后这个市场至少有30%至50%的增长。
学者指出,我国耕地面积不足全世界一成,却使用了全世界近四成的化肥;我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍,已经到了触目惊心的地步。此外,尽管近年我国淘汰禁用了剧毒高残农药(有机氯、有机磷),新品种农药不断推出上市,使人畜中毒事件大幅下降,粮菜农残合格率上升,但目前我国农药用量仍是世界平均水平2倍。
“土十条”内容基本成熟,蓄势待发
我国土壤污染治理工作可谓任重而道远。所幸的是,据权威消息透露,“土十条”文本内容已基本成熟,年内将由国务院发布实施。
环保部副部长李干杰透露,根据前期研究,环保部拟定了一个目标,即争取利用6到7年时间,使土壤污染恶化趋势得到基本遏制。在第一次全国土壤污染状况调查的基础上,今年环保部将组织开展土壤污染状况详查,全面会诊土壤污染现状,尽快摸清土壤污染家底。
“十二五”期间,尚无土壤修复政策颁布。2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示我国历史积累的土壤污染问题非常严重,日益引发政府与社会重视。从2014年起,预期到“土十条”出台将近,各地方政府频频出台土壤修复文件,近日福建地方“土十条”已发布,释放积极信号;广东等地也纷纷出台相应的土壤治理政策。从以往经验来看,每年全国土壤修复市场空间约50亿元左右,我们预计“十三五”期间国家出台“土十条”,重点支持推广试点项目,五年投资2万亿元,年均4000亿元,土壤修复市场的需求有望得到大量释放,行业业绩弹性极大,市场或全面迎来启动时刻。
我国土壤修复仍处于初级发展阶段
当前内地在土壤修复方面仍处于初级发展阶段。据人民网公布的数据,2013年全国土壤修复项目仅42个,大多数规模不大(仅两个项目资金过亿元),且直接依靠政府财政拨款支持。而据江苏省环保产业技术研究院的预测,2014年至2020年,内地土壤修复市场规模将超过6800亿元,仍有巨大的发展空间。目前内地土壤重金属污染问题较为严重,对重金属污染的治理短期有望成为土壤修复的重点。
进入企业数量日益增加,绝对龙头尚未形成。2010年之前,全国涉及重金属污染土壤修复的企业不超过20家。截止2013年底,中国环保产业协会掌握的企业数量已经超过300家。据最新统计,目前全国至少有500多家相关企业。但各公司由于地缘因素,其市场大多集中于公司本地区域,未形成行业内绝对龙头或者全国性大公司。我们认为未来市场仍将会是一个各公司跑马圈地的市场格局。
在资金筹集方面,相关编制单位建议提取10%土地出让收益,据测算,若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理,加上中央财政、社会资金投入,每年投入可在1500-2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素,到2020年,预计可筹措到1.1-1.4万亿元,可有效解决当前土壤污染防治投入资金严重不足的困境。
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