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立法要求与实际操作有很大的距离。原因是,过去在垃圾填埋场的选址时,市政府官员只注意经济效益,地址一般都选在湿地(Wet land),而湿地是最容易遭受环境污染的。
拿福来雪基尔斯垃圾填埋场来说,它是世界上最大的垃圾填埋场。每天接受纽约市的垃圾14,000万吨。这个垃圾填埋场的地下水已经遭到铅和其他有害物质的污染。而且,自从1983年以来,纽约市政府多次收到美国联邦法院的传票,控告福来雪基尔垃圾填埋场的地下污水污染了新泽西的海滩。1989年,纽约州政府颁布新的行政命令,要求尽早关闭该垃圾填埋场。然而,福来雪基尔斯垃圾场至今仍在运营,原因很简单,纽约市再也找不到一个这样的场合处理这么多的垃圾。
别在我家后院堆放垃圾(NIMBY)
在美国的报刊上,你会见到这样五个缩写母——NIMBY。她的意思是:别将垃圾放在我家后院(Not in my back yard)。
纽约市有许多垃圾填埋场因为不符合美国环境暑的环保标准而被迫关闭。一些美国城市索性采用更省事的方法将垃圾直接运到别的城市或外州。那些接受垃圾的城市的居民就非常愤怒,他们组织了“NIMBY”运动,抵制垃圾运进自家后院。
“别将垃圾堆在我家后院!”那么谁家的后院就该堆放垃圾呢?自然是一个经济欠发达地区。那些容忍自家后院成为垃圾堆放处的城市主要还是为了借垃圾交易搞点钱。另一个原因,垃圾堆放也能为当地创造一些就业机会。
1996年美国《人口零增长报告》杂志上刊登了一篇文章揭示了垃圾的转运与经济贫富差距之间的关系:“低收入社区往往成为垃圾、工业废料及其它有毒物质的倾倒场地。有色人种居住区的居民因环境污染造成疾病人数增多,患病率要远远高于全国平均水平。”
这样看来,垃圾管理问题并不简单,它涉及经济、政治诸因素。
一位环保老太太
斯塔腾岛位于曼哈顿岛的东南方向。她是纽约市五个行政区域之一。全世界最大的垃圾填埋场——幅来雪基尔斯(fresh kills)就在那里。该垃圾场最高的垃圾堆高达180英尺,比纽约爱丽斯岛上的自由女神像还要高。从这个垃圾掩埋场产生的沼气占全世界沼气产量的2%。约每年5百万磅。(沼气是造成全球气候变暖的因素之一)
每天有一万四千吨的垃圾从纽约市其它行政区运到这里来填埋,约占全市垃圾总量的75%。由于环保方面的压力,纽约市计划在2001年底关闭这个垃圾填埋物。这就出现了一个问题,纽约市今后将垃圾往哪里送?
市政府决定在其它几个区建立大型垃圾转运站,以缓解过分依赖斯塔腾岛上的这座垃圾掩埋场。位于纽约布鲁克林区的“绿港”(Green port)地区就被选中作为大型的垃圾转运站。
自从该地区建成垃圾转运站后,当地居民就永无天日了。每天垃圾进、垃圾出,地下水遭到污染不说;居民即使关了家门也能闻到附近垃圾堆发出的阵阵臭气。
当地居民多数是从前共产党统治下的波兰来的移民,每天最关心的是如何挣钱养家糊口;住在此地,也只不过将此地当作跳板,有朝一日跳到曼哈顿岛去,或去长岛。拿我们的话说当地的居民由于经济条件限制了参政,议政的能力。
而现年69岁的克利门托维奇夫人却没有成为“沉默的大多数”中的一员。她是在1958年搬入这个地区的。她买这里房子的时候,垃圾转运场还未修建。可是80年代垃圾转运站建起来后,大妈家的房子的窗户再也打不开了。堆放在附近的垃圾散发出阵阵臭气,令她整日头疼恶心。据她讲:从垃圾堆的恶臭中,她嗅出纽约曼哈顿岛人的粪便味来。
她以69岁的高龄组织起街坊,成立环保小组。天天上书市政府、媒体。或是去市政府门口静坐。甚至不惜与市政府对簿公堂,要求市政府赔偿因垃圾转运站建立使当地房地产价格下跌给他们带来的经济损失。还有,因闻臭气给他们造成的身体伤害和精神损失。她在诉状中提到:“曼哈顿岛的城里人天天在中央公园中吸新鲜空气,我们就该闻他们运来的垃圾的臭气。同样是人,这太不公道了。”老太太不惜的努力并没能使纽约市政府关闭当地的垃圾转运站。原因在于:不管是谁家的垃圾都得有一个去处。
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