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水、气、土之战,是环保“十三五”的重头戏,而作为“十三五”规划落实的元年,在即将召开的2016年全国“两会”上,有关环保问题的议案备受投资者关注。除此前已经推出的“大气十条”、“水十条”外,最新消息称,“土十条”预计也会在年内推出。
《土壤环境保护行动计划》,即“土十条”终于要有所动作了。
通过一段时间的土壤污染治理与修复资金机制专项研究,“土壤污染防治行动计划”或将于年内由国务院发布实施。有媒体报道称,目前,“土十条”文本内容已基本成熟。
在经济新常态下,我国的环境保护也进入了一个新常态。环保“十三五”规划以提高环境质量为核心,实行最严格环保制度;PPP模式不断完善,并得到大力推行,环保产业已步入市场化运行。政策和市场的持续利好,给环保行业注入了强劲的动力,一股“环保热”蔚然兴起。
环保行业正在开启全新的需求空间,迎来新的发展机遇,巨大市场空间也吸引了各路资本和企业汇聚。相关统计显示,2015年环保行业净利润34%,平均增速较2014年(同比5%)有较大提升。
专家预测,“十三五”环保投资总额预计将超十万亿,为“十二五”期间环保投资的三倍以上。更有分析称,环保行业将保持十年以上的高景气度。“十三五”期间环保行业细分领域——土壤修复存在一个巨大的掘金机会。
对于整个土壤修复产业市场发展空间,保守估计,我国有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩,土壤修复市场在6万亿元以上。机构预测农业耕地土壤修复投资需求在3万亿以上、城市土壤修复投资需求1万亿以上、矿区土壤修复近2万亿元。
“首选区域垄断特征显著,优选具备区位、技术优势标的。”民生证券认为“十三五”期间,土壤修复产业将迎来黄金发展期。
值得注意的是,在资金筹集方面,“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益,“取之于土,用之于土”。据测算,若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理,加上中央财政、社会资金投入,每年投入可在1500亿-2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素,到2020年,预计可筹措到1.1万亿-1.4万亿元。
单从这些数据上看,这一措施应当可以解决目前土壤污染防治投入资金不足的问题。不过,土壤修复耗资较大,资金从何来是主要问题。如果全部由财政“埋单”,政府压力不轻。当前,各级地方政府均面临较高债务水平的窘境,二者相加,有可能会使财政支持出现“打折”现象,甚至产生负面影响。有业内人士评论称,如果从土地出让收入上来提取10%,可能会刺激起又一轮土地出让的风潮。
诚然,修复污染土壤,政府财政资金要起到引导作用。但与此同时,建立有效的土壤修复整治基金和土壤修复市场体系,方能治本。中国不妨通过市场机制推动土壤污染治理,制定激励机制,吸引公众参与。我国存量土壤修复市场近万亿,未来一旦进入高速发展期,必将成为企业的掘金机遇。
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