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PPP模式不是你想用就能用

2016-03-07 10:02来源:高策地产研究院作者:肖帅关键词:PPP模式PPP项目项目清单收藏点赞

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确定了试用PPP模式项目清单,那就这么定了?

别忘了物有所值评价和财政承受力论证,物有所值评价和财政承受能力论证是衡量项目是否可采用PPP模式的评判依据。

物有所值(VFM)评价——是综合对比评估采用PPP模式与政府传统采购方式模式相比,能否降低项目成本,增加供给,提高服务质量与运营效率。最根本的初衷,是用最小的成本提供相对最好的公共服务。如果采用传统政府采购模式能够达到更佳效果,则不适宜采用PPP模式。财政部2015年12月份出台了《PPP物有所值评价指引(试行)》,对于评价准备、定性评价指标、定量评价细则等都有规定。

财政承受力论证——为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等支出不得超出当年公共预算支出的一定比例。财政部在2015年4月份下发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》也提供了相应的指导。

PPP项目清单确定了,先启动哪个?

在片区综合开发项目中,政企双方可能确定了一系列的适用PPP模式且适宜采用PPP模式的项目清单,且因区域开发项目规划特点和区位属性不同,开发时序各有要求,但总体上影响PPP项目建设时序的因素主要有两大类。

第一类,是发展要素,即围绕这个区域到底如何提升价值而言,先投资哪个项目使得城市服务功能最快得到完善,或让整体项目得到价值的提升,找出核心点。但依然要综合考虑项目区域特性,比如在城市近郊还是远郊,属于新城开发还是工业园区开发。

第二类,是约束性要素,即项目清单里哪些是必须先做或必须后做的。比如主要道路的施工就必须先做,政府期望的形象效果的项目要满足。此外还应根据企业的财务能力、投资进度、政府的财政支付能力等因素去统筹考虑。

最后综合评估发展要素和约束性要素,确认最终的区域开发PPP项目包中单体项目的开发时序。

原标题:PPP模式不是你想用就能用
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