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四、保障支撑
(一)加强统筹协调,形成发展合力
在推动长江经济带发展领导小组的统一领导下,建立跨行政区域的创新驱动产业转型升级工作协调机制,加强对长江经济带产业协同创新发展的规划、组织、协调。建立政府、企业、金融机构联动机制,引导各类金融机构紧密结合战略规划、产业政策以及区域发展实际,创新金融服务,进一步优化信贷结构,充分发挥金融支持实体经济发展的独特优势。加强督促检查,探索将创新驱动产业转型升级纳入政府绩效考核,建立常态化第三方机构评估、企业调查和社会公开评价制度,动态调整优化各项政策措施。
(二)推动改革创新,增强内生动力
进一步加大简政放权工作力度,精简审批事项,规范中介服务,清理废除妨碍创新创业发展的制度规定,实行企业投资项目网上并联审批。推动建立统一要素市场,打破地区封锁和行业垄断,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。实行差异化产业政策,引导一般制造业项目向上中游转移,强化负面清单管理,建立和完善环境保护约束和利益补偿机制。在重要领域和关键环节开展创新驱动改革试验示范,积极在知识产权、金融创新、激励机制、市场准入、国际合作、人才流动、科研机构、科技管理体制等方面进行探索试验。鼓励长江经济带各省市加快落实科技体制改革相关举措和已推广的国家自主创新示范区有关试点政策。加大政府部门采购云计算服务力度,积极开展试点示范。开放专利信息基础数据,加强各类创新信息资源互联共享。加快要素价格市场化改革,放开竞争性环节价格,结合沿江产业结构调整提高环境、安全、节能节地节水及技术等市场准入标准。
(三)完善市场环境,营造创新氛围
完善公共投资、市场准入相关规定与程序,优化管制流程,提高社会化服务审批效率。完善市场退出机制,淘汰落后产能,倒逼无竞争力或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的企业退出市场。完善知识产权统计监测体系,积极开展知识产权分析评议及标准体系建设。加强知识产权执法协作,推动知识产权法院建设,探索跨地区知识产权案件异地审理机制。加强形势分析监测,推动专业服务机构建设,提供政策、市场、法律、境外投资等方面的信息服务。加快市场主体信用信息平台建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制,强化对市场主体的信用监管。加快出台公平竞争审查制度,限制滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。深化商事制度改革,加快实施住所登记改革,为创业创新提供便利工商登记服务。
(四)拓宽融资渠道,引导多元投入
统筹研究设立产业投资基金、创业投资基金,通过政府投资引导撬动社会资金。整合现有资金渠道,在信息基础设施建设、科技成果转化、新兴产业发展、传统产业改造升级、跨区域重大工程、骨干企业等方面加大支持力度。结合产业政策导向适度扩大企业研发费用税前加计抵扣范围,简化研发费用加计扣除执行程序。完善政府首购、采购政策,探索开创创新约定政府采购试点,研究设定政府采购中小企业创新产品的最低比例。加快开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作。在若干有条件的地区,对使用新能源、新能源汽车、节能环保产品等新兴产品和服务的用户,完善简化政府补贴申请及审批程序。探索为企业创新活动提供相关股权和债券相结合的融资试点服务,开展知识产权质押融资市场化风险补偿机制试点工作。探索设立长江经济带政府性创新再担保基金,强化科技担保服务。
(五)优化人才环境,加强智力建设
结合长江经济带人才需求加大支持力度,落实个人所得税减免、薪酬补贴等优惠政策,吸引高层次人才创新创业。加强人才培养战略布局,统筹推进产业、人才、区域、科技一体化发展。设立专项资金用于创新领军人才培育和海外高水平人才引进。建立高水平人才双向流动机制,对企业引进急需紧缺的高层次、高技能人才给予一定的薪酬补贴。推动沿江各省市联合设立若干大型专业人才服务平台,完善人才需求信息发布方式,增强人才供需衔接。通过设立科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目,推行“双导师制”等联合培养方式,构建创新型人才培养模式,集聚高层次人才和创新团队。
五、组织实施
长江经济带各省市要切实履行职能,加强对方案实施的组织领导,研究支持长江经济带创新驱动产业转型升级的具体措施,在有关重大改革、规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。各省市要按照本方案确定的任务要求,完善定期协商和工作推进机制,落实责任,制定实施方案和专项规划,抓紧推进重大项目的组织实施,对本方案落实过程中的新情况、新问题、重大布局变化等及时通报。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部会同有关部门将加强对本实施方案的跟踪分析和指导,协调解决重大问题,做好各项工作和政策措施落实的监督检查,适时会同有关省市组织开展方案实施情况评估。
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