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政府工作报告为何屡提PPP?

2016-03-12 08:56来源:中国投资咨询作者:吴赟关键词:PPPPPP模式环保产业收藏点赞

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本届两会,李克强总理完整地表述了利用政府与社会资本合作模式的发展构想:“深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券 PPP美丽中国,惠及民生

PPP模式与环境保护、保障百姓健康和可持续发展息息相关。政府工作报告要求重拳治理大气雾霾和水污染,大力发展节能环保产业。目前,我国的环 境治理之路呈现出从总量减排走向质量改善,从末端补救走向前端防治的新趋势,对环境保护的技术、资金、管理及资源整合能力提出了更高要求。而PPP模式可 以倒逼环境保护改革,将环境污染放在前端预防和处理,从源头整合资金链条,统筹规划,服务城市的绿色发展。据国外环保部门估算,环保基础设施的运营成本, 私营企业要比公共部门低10%—20%,可见社会资本进入环境领域,可以带来更高的运营效率,节约治理成本。PPP模式让“天蓝、地绿、水清”重新走进人 民群众的视野。

PPP模式作为公共服务的创新供给方式和投融资模式,可以改善民生。李克强总理在政府工作报告中提出推进新型城镇化的三项主要工作,一是加快农 业转移人口市民化,二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展,三是加强城市规划建设管理城镇化。新型城镇化,不再是简单的扩张,不仅追求 “量”,更要讲究“质”。要继续加强基础设施和公共服务的供给,匹配城镇常住人口的快速增长,更要科学规划城镇建设管理,提升城镇质量。PPP模式一方面 可以解决新型城镇化的资金需求,另一方面,引入市场运营经验丰富的社会资本参与城镇的建设管理,更可以实现高质高效。

PPP模式可以提升公共服务质量,让人民享受优质的公共产品。报告鼓励大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除 各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革,给予了PPP模式打破公共产业领域垄断格局,优化公共产品提供的重要使命。政府和社会资本的相互 合作、利益共享、风险分担使公共产品和服务的供给更为高效,社会资本先进技术水平和创新能力的注入又在公共产业领域掀起了新变革,最典型的例子就是智慧交 通、智慧城市PPP项目的如火如荼开展,这些项目提供了治疗“城市病”的良药,有望重新定义人们的生活方式。

PPP配合供给侧改革,提升供给总量

2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年,亦是实施“十三五”规划的开幕之年。政府与社会资本合作模式(PPP),将成为“供给侧改革为主、需求拉动为辅”的重要改革措施,是实现“稳增长、保就业、惠民生”的助推器。

利用PPP模式提高公共服务和基础设施供给,发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,具有充分的经济学理论基础。从经济学的角度,需求可分为投资、消费和出口三个部分;供给侧有劳动力、土地、资本和创新四大要素。政府在PPP模式中转变职能,让步于社会资本方来调配生产劳动力,结合适度创新的生产工艺和技术水平,可以增强单位生产能力,从而引起社会整体劳动意愿和工资率的变化。同时,社会资本在参与PPP项目时对资本形成的集中效应,对土地的节约和充分利用,可以减少土地资源的流失,实现了供给侧各要素内部的结构调整、配置优化、经济增长质量的提高。因此,工资率的变化、生产能力的变动、社会整体劳动意愿的变化都会使生产技术水平提高、生产成本下降,从而增加经济的总供给。

原标题:【总监看两会】系列三:政府工作报告为何屡提PPP?
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