【图解】《政府采购法》vs《招投标法》 PPP立法之争

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

今年下半年以来，推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式，PPP项目近期也加速落地。与此同时，PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到，PPP立法条例有望在今年年底前出台，并将持续规范有序推进PPP模式，加强PPP项目政策体系和信用体系建设。根据财政部最

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

近期，PPP圈内大佬们热议PPP立法，看了各方评论，感觉还有很多重要问题未能达成共识，貌似立法条件并不成熟。如果仓促推出高层次却脱离实际的法规，后果必然是PPP本身被进一步边缘化，法规也成为具文。建议对以下问题充分讨论，达成共识，才有条件讨论具体法条。一、PPP的内涵窃以为，要区分理念层次的

7月21日，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知，引起了PPP业界的热议，专家们纷纷建言献策，为条例制定工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作，超前于立法，也为条例制定工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP条例制定更具科学性和前瞻性，荣邦瑞明旗下信

7月21日，国务院法制办发布了关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知，引起了业界的热议，专家们纷纷建言献策，为立法工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作，超前于立法，也为立法工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP立法更具科学性和前瞻性，荣邦瑞

关于PPP立法，我们一直强调一部法律不可能化解所有冲突，但是可以为之留出必要的空间与接口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上，但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不可能解决所有问题，但是可以为后续成体系的立法工作奠定基础。今天，我们就来谈一谈PPP立法及其配套制度体系，对不

PPP的确很火。全国PPP综合信息平台项目库季报第2期数据显示，截至2016年3月末，入库项目多达7,721个，并且总量持续上升，总规模超过8万亿。但这种火似乎是虚火。按照实施阶段统计，处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024、1051、277、369、0个。财政部将执行阶段项目数与准备、采

我国PPP立法的策略思考就现阶段而言，短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法，由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》，囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑，应由全国人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说，公私

两大法系下的PPP与特许经营在英美法系国家中，特许经营是PPP的一种形式，受习惯法立法理念的影响，这些国家通过判例的实践积累，形成了极具专业性、实用性的PPP模式和特许经营立法方式;而在大陆法系国家中，特许经营成为公法传承下来的固有基础设施的经营模式，这些国家通常把有关PPP的法律法规纳入行

困扰业界已久的PPP立法正迈上快车道。在昨日召开的2016第二届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，PPP改革正面临着观念转变不到位、政策衔接不配套等多重难题，财政部将配合国务院法制办做好PPP立法工作，从而强化顶层制度规则的统领作用。鉴于PPP与特许经营存在高度重合

7月15日，财政部发布关于《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》再次向社会公开征求意见的通知，详情如下：关于《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》再次向社会公开征求意见的通知为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》有关要求，完善政府采购法律制度，前期财政部研究

2021年4月30日，财政部公布《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称：修订稿），对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）进行了修订。

有序提高政府采购节能环保产品的质量和比例推进政府采购节能环保产品，完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环

一、前言2014年底，国家发展改革委和财政部开始密集出台关于PPP的政策，如《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通

政府采购法实施条例，仍部分存在与PPP衔接不到位的地方，如社会资本方非常关注的跨年度预算安排及三年中长期规划，对于土地招拍挂和PPP项目用地衔接问题以及PPP项目担保问题等。《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益等，起到了重要作用。但不得不承认，随着政府采购工作的推进，政府采购法的适用与现实的发展时有脱节，必须有细化配套的行政法规及规范性文件等对其进行规范，以更好地指导实践。所幸，羊年春节后不久，我们便迎来《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下称“实施条例”)

近日，国务院总理李克强签署第658号国务院令，公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)，《条例》自2015年3月1日起施行。以下为《中华人民共和国政府采购法实施条例》中华人民共和国政府采购法实施条例第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，制定本条例。第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政