【图解】《政府采购法》vs《招投标法》 PPP立法之争

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

北极星环保网获悉，4月28日，广西灿达工程咨询有限公司平果市城区环卫一体化运行服务项目招标公告发布。据悉，该项目预算金额126000000.00元，采购需求为平果市城市建成区（含平果工业区、平果铝业片区）的城市道路、街巷内的公共环境卫生清扫保洁工作进行社会化服务，实行“业务+经费”全包干，包括清

北极星环保网获悉，4月28日，晋控煤业环卫一体化项目服务公开招标公告发布。据悉，该项目预算金额1631万元，采购需求为晋能控股煤业集团总部区域环卫一体化道路清扫保洁、生活垃圾收集、功能服务、公厕管养、城区牛皮癣清理、大件垃圾收集、冬季清雪、应急保障等。详细信息如下：晋控煤业环卫一体化项

北极星水处理网获悉，4月28日，江西鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程工业污水处理特许经营权运营服务采购公告发布。公告显示，本项目为鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程项目，设计处理规模为2.0万m/d。2.鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程服务范围为高新区白露科技园区域，包含两

日前，通辽市住房和城乡建设局采购通辽市中心城区市政园林设施养护和环卫保洁一体化综合服务项目招标公告发布。详情如下：通辽市住房和城乡建设局采购通辽市中心城区市政园林设施养护和环卫保洁一体化综合服务项目招标公告项目概况采购通辽市中心城区市政园林设施养护和环卫保洁一体化综合服务项目招标

4月21日，徐圩新区零碳园区建设规划采购公告发布，最高限价480万元。详情如下：一、项目基本情况项目编号：JSZC-320700-YJZX-G2025-0001项目名称：徐圩新区零碳园区建设规划预算金额：480.000000万元最高限价（如有）：480万元，投标报价超过最高限价的投标无效。采购需求：根据中央经济工作会上提出“

北极星环保网获悉，4月21日，莆田市秀屿区埭头镇环卫一体化项目公开招标公告发布。据悉，该项目预算金额12,504,600.00元，采购需求为道路卫生保洁、河道保洁、农村卫生保洁、农贸市场卫生保洁、海漂垃圾治理(含非经营性海面）、建筑垃圾清理、垃圾分类、公厕管护(含城区公厕、农村公厕、旅游公厕管护)

汨罗经发水务有限公司（采购人名称）的湖南汨罗高新技术产业开发区（循环园区）污水处理厂（2025-2027年度）两年正式运营运维服务(项目名称)进行公开招标采购，现邀请合格投标人参加投标。一、采购项目基本信息1、采购项目名称：湖南汨罗高新技术产业开发区（循环园区）污水处理厂（2025-2027年度）两

北极星风力发电网获悉，4月16日，甘肃省华亭市发展和改革局发布《华亭市“十四五”第三批新能源项目竞争性配置公告》（以下简称《公告》）。根据《公告》，本次华亭市启动竞配的仅一个项目，为华亭市河西镇5万千瓦风电项目，规模50MW。《公告》显示，择优选择项目投资主体，中选后自行承担费用和风险，

4月20日，湖北十堰市郧阳区住房和城乡建设局本级郧阳区城乡污水处理厂及垃圾填埋场在线监测设备运维服务招标公告发布。投标人资格要求为落实政府采购强制、优先采购节能产品政策；政府采购优先采购环保产品政策；政府采购促进中小企业发展（监狱企业、残疾人福利性单位视同微型企业）、支持乡村振兴、

4月20日，临港经济开发区2025年度工业污水处理厂污泥处置项目发布招标公告，预算金额为100万元。服务要求为：1、包含但不限于人员、车辆及机械设备驻场清理、装卸、提供吨桶等包装、运输及处置等；2、危废不得落地存放，中标人须在危废产生后立即清运，同时采取必要的污染防范措施。需要注意的是，该项

北极星碳管家网获悉，北京碳排放权交易市场运行管理项目招标公告发布，预算金额为703.36万元，投标截止至5月9日。项目概况如下：碳排放权交易市场运行管理项目招标项目的潜在投标人应在北京市政府采购电子交易平台获取招标文件，并于2025-05-0909:30（北京时间）前递交投标文件。一、项目基本情况项目