【图解】《政府采购法》vs《招投标法》 PPP立法之争

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

6月19日，泰和县建筑垃圾（固废）资源化循环综合利用项目（第二次）招标公告发布。据采购需求文件显示，最高限价为42000000元，服务期28年，分两期签订，第一期14年（含建设期），协议到期后，如对方无重大违约责任双方续签协议。本项目建设目的主要是对泰和县行政区划范围内的建筑垃圾、装修垃圾、大

6月17日，内蒙古自治区发展和改革委员会发布风光基地外送及源网荷储背景下内蒙古电力成本疏导方式优化研究竞争性磋商公告，预算金额60万元。详情如下：风光基地外送及源网荷储背景下内蒙古电力成本疏导方式优化研究竞争性磋商公告内蒙古亿和全过程工程项目管理有限公司受内蒙古自治区发展和改革委员会

6月11日，黑龙江同江市城市生活垃圾处理中心生活垃圾焚烧处理服务招标公告发布。同江市城市生活垃圾处理中心生活垃圾焚烧处理服务招标公告项目概况生活垃圾焚烧处理服务招标项目的潜在投标人应在黑龙江省政府采购平台（https://hljcg.hlj.gov.cn/）线上获取获取招标文件，并于2025年07月02日09时00分（

6月11日，湖北建始县花坪镇生活垃圾焚烧处理运营服务项目招标公告发布。该项目拟采购一家日处理生活垃圾45吨的生活垃圾焚烧处理服务供应商，要求自带设备。最高限价：1281.15万元。详情如下：建始县花坪镇生活垃圾焚烧处理运营服务项目公告【项目概况】建始县花坪镇生活垃圾焚烧处理运营服务项目招标项

6月9日，怀远县光大生物能源（怀远）有限公司（第一批）生活垃圾焚烧发电飞灰处置项目公开招标公告发布。详情如下：怀远县光大生物能源（怀远）有限公司（第一批）生活垃圾焚烧发电飞灰处置项目公开招标公告项目概况怀远县光大生物能源（怀远）有限公司（第一批）生活垃圾焚烧发电飞灰处置项目招标项目

北极星风力发电网获悉，5月29日，陇南市发布“十四五”第三批新能源项目竞争性配置补充公告，公告显示，因礼县罗坝镇、宕昌县庞家乡、西和县十里镇5万千瓦等3个风电项目前期工作进展缓慢，未能按照《陇南市“十四五”第三批新能源项目竞争性配置方案》要求如期开工建设，为加快推进全市“十四五”第三

5月28日，湖北丹江口市环境卫生管理所丹江口市城区背街小巷及乡镇环卫一体化作业项目公开招标公告发布。项目涉及城区背街小巷环卫一体化作业、乡镇环卫一体化作业、环卫一体化设施设备购置（包含环卫作业及收运车辆、铲雪铲等设施设备）等内容，最高限价：16771万元。丹江口市环境卫生管理所丹江口市城

麻栗坡县人民医院电力市场化交易（二次）竞争性磋商公告项目概况麻栗坡县人民医院电力市场化交易（二次）采购项目的潜在供应商应在政采云平台线上获取获取采购文件，并于2025-06-1309:00（北京时间）前提交响应文件。一、项目基本情况项目编号：WSZC2025-C3-00468-WSXL-0015项目名称：麻栗坡县人民医院

5月19日，西安高新区市容环卫绿化综合管理服务项目招标公告发布。详情如下：西安高新技术产业开发区城市管理和综合执法局西安高新区市容环卫绿化综合管理服务项目招标公告项目概况西安高新区市容环卫绿化综合管理服务项目的潜在投标人应在陕西省政府采购综合管理平台项目电子化交易系统（以下简称“项

北极星储能网获悉，5月19日，沈阳市发展和改革委员会发布沈阳市新型储能项目谋划及区域布局建设方案竞争性磋商公告，最高限价1000000元。原文如下：沈阳市新型储能项目谋划及区域布局建设方案竞争性磋商公告项目概况沈阳市新型储能项目谋划及区域布局建设方案采购项目的潜在供应商应在线上获取采购文件

北极星售电网获悉，5月19日，江苏省政府采购网发布如皋市行政中心及文化广场能源托管项目市场化购电采购公告，预算金额800万元，最高限价（如有）：让利≥1分/千瓦时。本项目采用的是优惠力度报价，因苏采云报价系统中显示的为优惠率，如在开标一览表中优惠率为1%，则表示投标人对该项目的投标优惠力度