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北京遭遇成本挑战
按北京市现有计划,到下一个取暖季,朝阳区高碑店村烟囱里冒出的黑色烟尘团将不会再现。总而言之,2017年年底散煤将从北京全市基本销声匿迹。
据环保专家测算,北京农村地区如果全部实施电采暖,减排效果相当于全市6.6万辆燃油出租车停驶三年。
最近三年来,通过淘汰高耗煤污染企业、大锅炉煤改清洁能源,北京市燃煤总量已减至1200万吨,2017年计划减至1000万吨以内。彭应登指出,在燃煤总量消减了一半时,北京农村地区散煤的变化却不大,下降了七八十万吨,从430万吨至300多吨,贡献还主要来自核心城区。
2015年年底,居住在92平方千米北京核心城区胡同里的30多万户居民终于完成了“无煤化”的取暖清洁化改造。这项工作整整做了16年。如今,北京市政府宣布要用五年时间让居住在6000平方千米平原区的60万户居民完成取暖“无煤化”改造。
北京市政府显然打算花巨大成本来确保在五年里啃下剩下的300多万吨散煤。从2013年至2015年,北京市大气污染治理专项支出已经从27.9亿元跃升至134亿元。2016年大气污染治理资金又进一步提高至165亿元。
电力是北京最主要的替代燃煤采暖的能源,政府承担了“煤改电”过程中大部分投资并提供补贴。中国人民大学环境学院于2014年对北京部分平房地区“煤改电”项目调研得出,平均每压减 1 吨燃煤需要政府耗资 9076 元,减量成本非常高。
国家电网数据显示,截至2015年年底,北京地区“煤改电”客户达到38.45万户,预计冬季采暖季期间可压减燃煤约60.8万吨。若以此推算,政府在“煤改电”一项工作上的投入就已超过55亿元。而要把剩下的300多万吨散煤全部替代成电,总成本或高达270亿元。
并不是所有的声音都乐观。“北京要解决农村散煤问题,我认为又是一个口号,做不好。”对这场轰轰烈烈的农村散煤“歼灭战”,中国人民大学环境学院宋国君教授却浇了一盆冷水。他认为,政策制定者既没有充分考虑成本效益而造成了一定公共财政的浪费,同时也没有考虑到农村复杂的现实处境,导致政策推进落地时难免遭遇阻滞。
在中国主要还是以煤发电的前提下,用电来替代煤取暖,反而增加了能耗。“煤转化成电,本来热效率就损失了一次,电在传输中又有损失,由电变成热,还得再损失一次,这些损失就成了成本的上涨。”宋国君说。
据宋国君计算,以电替代煤来采暖,前者的使用成本是后者的6倍,若以天然气替代,则是3倍(但天然气的前期架设成本可能会特别高)。这部分上涨的取暖成本农民自然不愿意承担,也超过了他们的经济能力。
“让农民们少吃几顿肉来取暖,他们幸福感是会降低的。”宋国君说。他的担心目前得到了部分现实的支持。
彭应登向记者提供了一个细节,顺义区牛栏山镇东范各庄村是一个“煤改电”试点村庄,村民使用的是较为节能的空气源热泵电暖器,一小时耗电4度到5度。当走访的环保局专家和农委工作人员来到农民家中时,却一样发现村民们宁肯在家里裹着羽绒服也不愿意调高出水水温。即便如此节省,政府补贴后,农民一天承担的电费还有近50元。
“农村平房面积大,往往有100多平米,加上平房保温性能都不够好,所以哪怕要达到城区里平房同样的室温,这里的耗电肯定要更大一些。”顺义区一名负责农村压煤工作的工作人员告诉记者。
据《京郊日报》报道,在2016年1月下旬的北京市两会咨询会上,北京市大兴区安定镇徐柏坡村村支书白俊国就拿着电费账单,找到了市农委副主任苏卫东反映徐柏坡村“煤改电”试点的问题。
从2015年11月23日开始取暖起,改成电暖器取暖的白俊国家在两个月里一共缴了3150元电费,即使除去政府所给补贴,自己也要掏2150元。“一个月差不多1000多元,这对农民来说,有点贵了。”白俊国说。
这也是徐柏坡村其他225户村民面临的难题。按照白俊国的计算,村民们家里安上的这种直热式电暖器一小时要消耗9度电,即使算上政府补贴,一个取暖季下来再节省的村民也得花上4000元电费。而过去,四吨煤就能让一个冬天都过得温暖如春了,而这最多也就2000块钱。
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