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希望大于失望
尽管存在大量难题,但学者普遍认为,政府如果真的下定决心且愿意付出成本去作煤改这件事,成功的希望还是大于失望。
虽然目前北京的散煤率去除不到20%,但彭应登对完成这一目标还是颇为乐观。“以往我们的精力主要在城市中心区。2016年开始,我们环境治理的重点将转向城乡接合部和农村地区,力度也会随着范围扩大而加大,如果中央和市政府足够重视,还是可以完成的。”
彭应登认为,考虑到环境成本,污染对公众健康带去的风险,煤改电的成本是不得不承担的。“但这笔账由政府来埋单似乎更有道理,政府还是应该加大煤改电的补贴力度,农民不愿意承担也无力承担。”
北京这项昂贵的清洁空气行动仍然在京津冀其他城市乃至山西和甘肃得到了一定程度的复制。石家庄、天津、太原、兰州等地的相关规划中都出现了雷同的内容:在城市核心区内通过扩大集中供暖、以电力、燃气替代煤的方法实现采暖无煤化;同时,囿于财力差距,在城乡接合部和农村地区,这些城市将主要采取以清洁型煤替代散煤的“换煤”方式来减少污染,而并不追求“无煤化”的极致。
“考虑到现实情况,河北对农村地区散煤的要求不会太超前。要让河北的能源结构实现从89%煤向80%清洁能源的转变,至少也要十年。”彭应登说。
环科院的支国瑞博士认为,“以煤代煤”,即用更清洁的煤及煤制品替代高污染的烟煤,确实能在短时间内较快取得近期效果,但“长远来看,农村还是要推广清洁能源以及集中供暖”。
中国不可阻挡的城市化进程中,未来必然会有更多农民“上楼”进城,纳入集中供暖区域。据联合国开发计划署预计,到2030年,中国将有超过10亿人口生活在城市圈内。在未来的十多年里,中国以人类历史上史无前例的速度将几乎等同于美国人口数量的人口搬迁到城市。伴随人口进城,届时中国会有两百多座百万人口级别的城市,另外还有大量中小城镇。
杨富强指出,在未来这些新兴的中小城镇,推广废热供热有很大可行性。上世纪六七十年代,基本上每个小城周边都会建起完整的工业系统,上马了大量中小型的钢厂、水泥等其他工业产业。现在,这些工厂解决了污染问题后,它们生产过程中产生的大量余热都可以用来为周边城镇区域集中供暖。
2014年,学者们在一场供热技术交流会上就曾畅想过一个京津冀超大供热体系——利用北京周边燃煤电厂、炼钢厂产生的废热,通过管网长途输送进来,补充采暖热源。据估算,这些废热可为30亿平方米供热,超过京津冀实际需要的供热面积。
即便如此,2030年中国还会有30%的人口留在农村,甚至是管线难以架设的山区。专家们表示,液化石油气、太阳能等清洁能源应成为这些地区未来取暖的主要能源来源。杨富强认为,这可能还将帮助解决中国大量“弃风弃光”的问题。
由于本地电力需求小又缺乏足够的跨区外送电力通道,一些农村地区只好被迫放弃可再生能源,停止相应发电机组或减少其发电量,以避免电网过载。因此,杨富强认为,在这些地区,充分利用可再生能源热水供热将成为一个值得推广的方式。
在河北农村新能源利用试点县固安县,除阴雨天外,村民们用太阳能取暖平均一天的电费只需两元,就能保障最低十七八度的室温,而高时能达到20多度。使用成本大大减低,但目前太阳能前期投入成本太高,据当地官员对媒体介绍,如果一个5间房的一个农家院进行煤改太阳能改造,总投资需4万元,即使算上1.7万元政府财政补贴,对农户来说仍是一大笔钱。
宋国君认为,目前政府对农村散煤整治的措施,脱离了发展阶段,也本末倒置——在农民的房子还在四处漏风的时候,农民们也就只能烧得起煤;而要减少取暖耗煤,提高房子保温性能的性价比要高得多。
“在花那么多钱补贴清洁煤差价、电费、燃气费前,不如花钱改建好农民的房子。前者是一个需要不断投钱的无底洞,后者却可以一劳永逸。”
杨富强也表达了同样的意见:“新农村建设里应该加强农民住房保温。建筑保温做好了,能耗可以节省一半。燃煤量少了,污染也就少了。”
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