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3.划定土壤环境质量安全等级。根据省市统一部署,组织开展全市农业“两区”土壤质量安全等级划区定界,对农业“两区”种植适宜性进行评估,建立土壤质量档案。(牵头单位:市农业局;协办单位:市国土局、市环保局)
(四)加强土壤污染综合治理
1.制定土壤污染治理规划。将农业“两区”作为环境保护的优先区域,禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。开展以农业“两区”为重点的土壤重金属污染调查分析,并根据农业“两区”污染土壤的分布、类型和污染程度,制定切合我市实际的土壤污染治理规划方案。
2.明确污染土壤治理措施。农业“两区”土壤污染治理应在不影响农业生产的前提下,以生物治理为主,采取调整品种、改变栽培方法和改良土壤肥力等技术措施。按照我市土壤污染治理规划分类采取对策,对污染严重难以治理且确实无法调整的农业“两区”,依法将其划定为食用农产品禁止生产区域;对即将开展治理的,要明确责任主体、工作进度、技术路线和资金渠道;尚不具备治理条件的,要明确土壤污染监管措施和责任单位。(牵头单位:市农业局;协办单位:市科技局、市财政局、市国土局、市环保局)
3.开展土壤治理效果评价。邀请省市土壤污染防治专家来我市指导土壤治理工作,进一步探索污染土壤治理技术,并开展治理技术可行性及科学性评价,选择推广适合我市的农田土壤污染治理技术模式。(牵头单位:市农业局;协办单位:市科技局、市环保局)
四、保障措施
(一)加强组织领导。为切实加强对农业“两区”土壤污染防治的组织领导,市政府成立土壤污染防治工作领导小组(名单见附件1),负责土壤污染防治的组织、协调和指导,及时与省市有关部门沟通联系,共同推进农业“两区”土壤污染防治工作。领导小组各成员单位根据自身职能,各司其职,密切配合,形成上下联动,整体推进的工作格局。各镇(乡)、街道按照属地管理的原则,建立相应工作机构,具体负责本辖区内土壤污染防治工作,将农业“两区”土壤污染防治工作纳入耕地保护责任制、粮食安全责任制考核,并与生态市建设等工作挂钩。
(二)明确落实责任。农业局负责做好以农业“两区”为重点的永久基本农田土壤污染情况调查分析,组织实施永久基本农田土壤污染监测预警和农药化肥减量化使用、畜牧业污染治理等农业污染源控制,组织开展农业“两区”土壤污染治理试点;发改局负责制订和实施有利于土壤环境保护、治理与修复产业发展的宏观经济政策和项目管理措施,对符合条件的土壤环境保护工程重点项目进行审批立项;经信局负责推进涉重金属和持久性有机污染物排放企业循环经济和清洁生产,加大企业技术改造力度,完善落后产能退出机制;科技局负责组织开展农田土壤污染修复治理技术攻关,加强对农田土壤环境保护基础研究、农田土壤污染修复治理关键技术研发与示范的支持;财政局负责落实土壤环境保护和综合治理的财政政策和资金保障;国土资源局负责永久基本农田示范区及农业“两区”土地质量地球化学调查、监测和评价,污染区块土地利用功能调整管理,农业“两区”周边重点矿山综合治理等工作;环保局负责制订全市土壤环境保护相关政策和管理办法,承担工业污染源头防治监管,负责查处工业企业污染农业“两区”土壤的环境违法行为,做好农业“两区”周边建设项目的环境准入监管;建设局负责城镇生活污水处理厂配套的污泥处置设施的建设、运行和管理;水务局负责加强农业用水管理和农田水利设施管护及渔业生产投入品的监管,加强清洁化生产;林业局负责污染区域结构调整后苗木种植的指导;市场监督管理局优先支持土壤环境质量评价相关地方标准的立项。
(三)拓宽投资渠道。市财政要统筹安排专项资金,逐步加大农业“两区”土壤污染防治资金的投入力度,保障土壤监测预警体系建设、调查评估、检测分析、治理示范等工作的资金需求。建立健全政府、企业、社会多元化投入机制,对接中央、省、市土壤污染治理资金扶持政策,建立土壤污染治理项目库;坚持"谁污染、谁治理"原则,督促企业落实土壤污染治理资金;按照"谁投资、谁受益"原则,充分发挥市场机制,引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和土壤污染综合治理。
(四)强化科技支撑。构建土壤污染防治工作的科技创新体系,以企业为主体,强化企业的自主创新能力,鼓励企业研发污染物减量、土地治理修复等技术。加强与市有关部门农田土壤污染综合治理技术的交流与合作,积极引进推广应用先进适用的土壤污染治理技术;重点抓好重金属等污染物钝化、生物治理、去除等关键技术的推广应用。
(五)加强宣传引导。结合"世界环境日"、"土地日"等活动,充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体,广泛宣传土壤环境保护的科学知识和法规政策,进一步提高公众对保护土壤环境重要性的认识,引导和鼓励公众参与支持土壤环境保护,进一步营造全社会关心支持农田土壤环境保护的良好氛围。开展业务培训,提高政府部门和企业预防应对土壤污染事件的水平。
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