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(二)固定单价

1、什么是固定单价?

指社会资本根据采购人提供的工程量清单，投报工程量清单综合单价。除非另有约定，投报的综合单价不作调整。工程竣工后，以工程量及综合单价计算工程费用。这种工程费用的确定方式的主要特点是量变价不变。

2、招标控制价

为控制工程费用的总额，采购人在实施招标前会聘请专业的造价机构根据招标工程量清单、计价定额、工程造价信息等确定一个招标控制价，该招标控制价也会写入招标文件作为工程费用的最高限价。

3、综合单价的变动约定

虽然此种方式为事先确定综合单价，但为合理分配政府和社会资本方的风险，在PPP合同通常会中约定对综合单价的调整原则，一般因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动造成的综合单价变动约定如下：

(1)人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人工费调整规定，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价格。

(2)材料、工程设备价格变化的调整按照采购人在招标文件中所使用的基准价格(该价格原则上应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的信息价编制)，按以下约定执行：

a)社会资本所投报的综合单价低于基准价格的：合同履行期间材料单价涨幅以基准价格为基础超过一定比例时，或材料单价跌幅以综合单价为基础超过一定比例时，其超过部分据实调整;

b)社会资本所投报的综合单价高于基准价格的：合同履行期间材料单价跌幅以基准价格为基础超过一定比例时，或材料单价涨幅以综合单价为基础超过一定比例时，其超过部分据实调整;

c)社会资本所投报的综合单价等于基准价格的：合同履行期间材料单价涨跌幅以基准价格为基础超过一定比例时，其超过部分据实调整。

(3)施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按规定调整合同价格。

固定单价的方式最接近项目公司实际的工程费用支出，但在BOT项目中，由于政府需要在项目准备阶段完成财政承受能力论证和物有所值评价，因此在编制实施方案时，希望能够确定项目总投资框定政府每年的财政支出，而在这种情况下，虽然固定单价方式确定的工程费用最接近工程的实际造价支出，但却相对滞后，且政府需要承担实际工程量变化以及人工、材料的市场价格波动所带来的总价不确定性，对政府方来说有一定的风险。

另外，对于一些特殊或新兴工程，如综合管廊建设工程，由于缺乏建设经验的积累，政府方和社会资本方均无法在设计阶段确定综合单价和工程量，因此难以确定工程费用预算，针对这类项目，清华大学王守清教授曾在一次与笔者的叙谈中建议可通过选定有代表性的一段工程先行施工并就此结算审计，以该段工程的工程量和造价预估整个工程的工程量和造价，也许此种方式将为特殊或新兴工程的工程费用估算和确定另辟蹊径。

综上，BOT项目工程费用的确定方式实质上是工程建设分险的分配问题，一方面要严格控制投资金额以尽量减少政府方承担的风险，一方面要保护社会资本响应采购的积极性并合理划定社会资本承担的风险范围，因此必须根据项目工程本身的性质、特点，项目进展情况、进度安排等综合考虑并作为项目实施方案中一个非常重要的环节予以精心设计。

原标题：BOT项目建设总投资确定之实操指引

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