土壤污染治理PPP模式探讨-第2页-北极星环境修复网

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四、案例分析

1. 岳塘模式

在目前为数不多的正在进行的土壤修复PPP项目中，湘潭市岳塘区竹埠港土壤修复工程率先开启了将土壤修复和土地开发结合的PPP模式。

湖南湘潭市岳塘区竹埠港老工业区，面积仅有1.74平方公里，却是湖南省乃至国家重金属污染治理的重点区域。该工业区由于长期的化工生产，每年排出大量的废水、废气、含有镉、铜、铅等大量废渣的重金属，致使当地的土壤和地下水中的重金属含量严重超标。且该工业区毗邻湘江，离长沙市饮用水源地相距很近，对当地居民及长沙居民的日常生产生活造成巨大隐患。

2014年1月，岳塘区政府与永清集团签署合作协议，同年6月合资组建”湘潭竹埠港生态治理投资有限公司“，投入注册资金人民币1亿元，其中岳塘区政府持有项目公司65%的股份。作为该项目融资、投资、监管的主体，项目公司将负责拆除工业区内关停企业厂房、修复遗留污染处和污染场地以及建设周边区域的基础设施。

现在，该项目已建成室内处理车间面积3,800平方米，分成污染土壤堆放区、污染土壤修复区、污染土壤养护区3个功能区，修复合格土壤存放场地面积2,600平方米。日处理污染土壤能力为1,500至2,000立方米。这些被污染的土壤经过浓度检测、固化、稳定化等程序和技术修复后，将被作为回填材料，应用于道路路基等基料回填，重新焕发出生机。[2]

竹埠港工业区污染治理完成后，将会被开发成生态新城，参与项目的各方将从治理土地增值收益中获得回报。

目前，国家发改委下发复函(发改办环资[2015]2075号)，批准湘潭岳塘竹埠港地区为全国环境污染第三方治理试点单位。

2. 武汉金口垃圾场修复模式

武汉金口垃圾场修复工程虽未采用PPP模式，但其对修复后土地的开发方式值得土壤修复PPP项目借鉴。

武汉金口垃圾场兴建于1989年，占地768亩，曾经是武汉最大的垃圾填埋场。金口垃圾场承担了江汉、硚口、东西湖三个区的生活垃圾处理任务，经多年垃圾处理形成了长约1,300米、宽350米、体量达500多万立方米的垃圾堆体。由于生态环境受到严重恶化、周边居民的生活质量受到影响，金口垃圾场已于2005年关闭。

2012年，武汉申办园博会时大胆提出了把经修复的金口垃圾场原址作为园博会会址的想法，打动了园博会评审委员会的全部评委，最终获得了2015第十届中国园博会的举办权。历经了3年多的垃圾处理、生态修复和园林景观建设后，金口垃圾场原址焕然一新，再也没有恼人的臭味和随处可见的污水，取而代之的是绿意盎然、鸟语花香的园博园。

从今年9月份武汉园博会举办至今，已经吸引了110万人次参观展览。在园博会结束之后，园博园将作为城市公园永久保留，主体建筑将变成城市婚礼中心、室内主题乐园、五星级酒店、园林会所等，最大限度发挥了修复后场地的价值，实现修复、治理、利用、开发环环相扣的环境修复模式。在前不久闭会的联合国气候变化巴黎大会中，武汉市凭借对垃圾场生态修复后建设园博园的举措，在全球94个城市申报的216个项目中脱颖而出，获得了“C40城市气候领袖群第三界城市奖”。

五、结语

在大力发展和推广土壤修复技术的同时，还应发展和完善土壤检测系统，建立土壤污染情况大数据平台，形成防治一体的土壤治理体系。国家有关部门还应建立土壤开发利用标准，增强地方政府治理污染土壤的动力。土壤修复的公益性较强，通过引入社会资本参与土壤治理项目，可以补足资金缺口，减轻政府的财政负担;通过竞争机制，能吸引更多拥有先进治理修复技术的企业投入其中，提高修复效率。

土壤污染防治，需要根据各地的条件，因地制宜进行个性化的交易结构设计。我们有理由相信，随着国家对环保的日益重视，土壤修复项目未来一定可以得到有效推进。

原标题：土壤污染治理PPP模式探讨

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