登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
当前我国公众参与城市生态环境治理之不足
虽然近年来公众参与城市生态环境治理在我国取得了长足的发展,但同国外先进城市相比,由于城市生态环境治理和公众参与本身在我国都属于新生事物,尚处在刚刚起步的阶段,我国公众参与城市生态环境治理在制度体系、参与意识和能力等诸多方面还存在明显不足,有待进一步完善和加强:
一是制度供给明显匮乏。如前所述,当前我国公众参与城市生态环境治理的基本法律体系虽然已经初步形成,但需要看到的是,由于公众参与城市生态环境治理在我国实践经验尚少,与之相关的理论研究也不多,相关法律因此规定得比较原则,缺少具有可操作性的制度措施,对具体的参与过程要求、参与深度、参与范围、相关权利义务及其保障机制等内容都没有详细规定,不利于规范和引导社会公众合法有序地参与城市生态环境治理,给公众参与城市生态环境治理造成了障碍。
二是公众参与意识和能力显著不足。一方面,从公众参与意识来看,虽然社会公众心理上总是渴望拥有更为优良的城市生态环境,但在“各人自扫门前雪”“搭便车”等传统利己思想熏陶下,绝大部分公众缺少主动参与城市生态环境治理的意识,很少积极主动参与治理,而城市发展目标的错位,使得城市生态环境治理宣传工作缺位,进一步导致公众参与城市生态环境治理意识薄弱,大部分城市居民既不知道自己在城市生态环境治理中的权益,也不知道如何运用法律手段来维护自己的权益,最终降低了公众参与城市生态环境治理的有效程度。另一方面,从公众参与能力来看,城市生态环境治理本身是一项复杂的系统工程,涉及城市学、生态学、经济学、管理学、法学等多学科领域,不仅需要参与者具有主动参与的意识,更需要有全面的教育背景和深厚的知识储备,以及深刻了解本城市的生态环境和治理现状,这显然不是普通社会公众所具备的。公众参与意识和能力上的不足体现在具体实践中,可能会造成两种极端现象:一种是公众漠视并放弃法律赋予的参与城市生态环境治理权利,不愿意主动参与城市生态环境治理,导致法律规定形同虚设,公众参与城市生态环境治理成为空谈;另一种现象则是由于公众缺少必要的参与城市生态环境治理能力,对城市生态环境治理缺乏了解,导致人云亦云,还可能对城市发展过程中本属合理正常的开发行为产生误解,甚至可能被一些不法分子和别有用心之人利用,出现打着保护城市生态环境旗号的极端行为和事件。
三是行政机关管理理念滞后。长期以来,行政机关一直习惯于包办一切,形成“大政府、小社会”的行政管理体制。在城市生态环境治理领域也存在这种情况,管理部门往往习惯从便利行政管理的角度出发思考问题,并未完全理解公众参与对于城市生态环境治理的意义,在实施城市生态环境治理时容易“大包大揽”,很少引入公众参与机制,甚至认为公众参与会对行政决策造成消极影响,影响行政效率。这种管理理念上的滞后还突出体现在行政机关对民间环保组织的态度上,如前所述,由于城市生态环境治理是一项复杂的系统工程,充分发挥民间环保组织的技术、人员等优势对公众参与城市生态环境治理具有重要意义,然而实践中由于担心民间环保组织“唱反调”、不好控制等种种原因,行政机关对民间环保组织参与城市生态环境治理往往持谨慎或者消极态度,这在一定程度上降低了公众参与城市生态环境治理的有效性。
完善公众参与城市生态环境治理之建议
要改变我国公众参与城市生态环境治理的不足之处,就需要从制度建设、观念转变和能力提升等主要方面入手,进一步完善公众参与城市生态环境治理的制度建设,加快转变公众参与城市生态环境治理的滞后理念,提升公众参与城市生态环境治理的能力,才能真正发挥公众参与城市生态环境治理的效果。
一是完善公众参与城市生态环境治理的制度建设。针对当前涉及公众参与城市生态环境治理有关法律规定过于原则的问题,首要任务是应当抓紧完善相关法律制度。考虑到《环境保护法》《环境影响评价法》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》和《水污染防治法》等法律作为全国人大常委会出台的基本法,不可能对公众参与城市生态环境治理的每一项具体制度措施都一一作出规定,从我国的立法理论和立法实践出发,可以授权有立法权的部门和地方在上位法规定的基本原则、基本制度和基本精神范围内,通过出台部门规章和地方性法规、地方政府规章等形式,根据实际情况对公众参与城市生态环境治理的范围、方式、渠道、程序等作出具体详细的规定。这样一来,既可以让基本法确定的各项基本制度和基本原则“落地生根”,也可以让公众参与更加符合实际情况,使公众参与城市生态环境治理各个方面都有法可依,从而更好地规范和引导公众参与城市生态环境治理。
二是要提高公众参与城市生态环境治理的意识和能力。环境治理归根到底是人的行为,公众参与城市生态环境治理意识的好坏和能力的高低直接关系到参与行为的水平,最终影响公众参与城市生态环境治理的有效性、科学性。因此,不断提升公众参与城市生态环境治理的意识,帮助他们掌握城市生态环境治理的相关知识,增强其参与城市生态环境治理的能力,是公众有效参与城市生态环境治理必不可少的前提。国家应当全方位地宣传生态环境治理的重要性,提高公众参与城市生态环境治理的意识;通过营造良好的社会舆论氛围,实现公众参与城市生态环境治理意识的相互作用;通过加强法制教育,使公众了解自己的环境权益和义务,树立其社会责任感和参与意识;通过加强生态学、环境学、城市学等方面的专业知识教育,使公众能够掌握一定的生态环境保护和治理等知识,具备相应的治理能力。
三是要转变相对滞后的公众参与城市生态环境治理理念。这主要是对行政机关而言的。一方面,要转变政府及管理部门在城市生态环境治理中的理念,科学界定环保、市政、道路交通等城市管理职能部门的职能,分清哪些事该管,哪些事不该管,退出那些不该管、也管不好的领域,把政府角色从行政主导型变成提供服务型,从传统的管制型管理方式向民主化管理方式转变,更加注重履行社会管理和公共服务职能。
另一方面,政府及管理部门要充分认识到民间环保组织、普通公众在城市生态环境治理中的作用,对民间环保组织、普通公众参与城市生态环境治理持更为务实、开放和包容的态度,对民间环保组织、普通公众参与城市生态环境治理应当加强规范和引导而非消极排斥。政府及管理部门对民间环保组织、普通公众依法依规参与城市生态环境治理的行为应当积极支持,并重视倾听他们的诉求和呼声;而对民间环保组织、普通公众参与城市生态环境治理过程中出现的违法违规行为,也要毫不姑息,坚决依法予以制止和查处,做到“两手都要抓、两手都要硬”。
结语
城市生态环境问题是工业化及城镇化不断发展引发的一个公共管理问题,这一问题的本质是如何保障经济社会与资源环境全面协调、可持续发展的问题。从社会治理层面看,更多的则是如何保障社会公众的生态环境权益、完善并克服政府在生态环境治理上失灵的问题。在城市生态环境治理中,城市居民是最主要的利益相关者,充分调动公众参与城市生态环境治理的积极性,提升其参与能力,并从制度层面为公众参与城市生态环境治理建立起完善机制,对于妥善解决城镇化发展过程中出现的各种城市生态环境问题,提高城市生态环境治理的民主化、法制化程度,提升城市生态环境治理水平等方面将会起到更为积极和重要的作用。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
11月7日,生态环境部印发《土壤污染源头防控行动计划》。《计划》提出,到2027年,土壤污染源头防控取得明显成效,土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上,受污染耕地安全利用率达到94%以上,建设用地安全利用得到有效保障。到2030年,各项指标进一步提升。全文如下:关于印发《土壤污染
为规范土壤环境监测工作,生态环境部组织编制了《土壤环境监测技术规范》国家生态环境标准征求意见稿,现公开征求意见,本标准规定了土壤环境监测的监测方案编制、监测项目和监测频次、点位布设、样品采集、样品制备、样品流转、样品保存、样品分析及质量保证和质量控制等方面的技术内容。本标准适用于
北极星水处理网获悉,中广核环保产业有限公司转让旗下中广核和清(南昌)环境科技有限公司100%股权,转让底价为7704.674201万元。中广核和清(南昌)环境科技有限公司成立于2021年2月8日,经营范围包括:许可项目:自来水生产与供应(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)一般项目
近日,中国建筑在广东省投资成立了一家专注于环境科技的新公司——中建四局环境科技(广东)有限责任公司,注册资本高达4000万元人民币,该公司由中建四局100%持股。中建四局环境科技(广东)有限责任公司经营范围包括建设工程设计;建设工程施工;河道疏浚施工专业作业。(依法须经批准的项目,经相关
近日,合肥博世科环保科技有限公司成立,法定代表人为王雷,注册资本200万元,经营范围包含:技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广;水污染治理;污水处理及其再生利用;土壤污染治理与修复服务;土壤环境污染防治服务;固体废物治理;大气污染治理;新能源汽车废旧动力蓄电池
近日,财政部发布关于下达2024年土壤污染防治资金(第二批)预算的通知,金额共计13.2亿,涉及全国31个省份。财政部关于下达2024年土壤污染防治资金(第二批)预算的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:为深入贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,促进土壤环境
盐城市生态环境局9月9日公示2024年度生态环境保护专项资金分配情况,市本级省级生态环境保护专项资金1715万元,征求市财政局后拟对盐城市生态环境局土壤处的耕地土壤污染源头排查项目分配资金96万元、盐城市生态环境监测监控中心应急及实验室监测能力建设项目分配资金1619万元关于盐城市本级2024年度生
近日,浙江省生态环境厅印发《浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复监督管理办法(修订)》(简称《管理办法》),《管理办法》自2024年10月1日起施行。主要修订内容修订后的《管理办法》共7章、42条和2个附件。主要修订内容为:(一)职责分工。进一步明确了自然资源部门职责分工,并增加了住建部门
浙江省财政厅浙江省生态环境厅发布通知,下达2024年中央水、大气、土壤污染防治资金和农村环境整治资金(第二批)并调整部分2023年中央大气污染防治资金,下达2024年中央水污染防治资金(第二批)17025万元,下达2024年中央大气污染防治资金(第二批)39832万元,下达2024年中央土壤污染防治资金(第二
北极星固废网获悉,广东省人民政府发布关于征求《广东省污染土壤危险特性鉴别技术指引(试行)》(征求意见稿)意见的公告,本指引,规定了污染地块治理与修复过程中需按照固体废物进行管理的污染土壤危险特性鉴别程序和技术要求,为污染土壤危险特性鉴别方案、鉴别报告的编制及技术审查提供指引。为规
广东省财政厅下达2024年中央财政水、土壤污染防治和农村环境整治资金(第二批),本次下达资金25061万元。广东省财政厅关于下达2024年中央财政水、土壤污染防治和农村环境整治资金(第二批)的通知粤财资环〔2024〕86号省生态环境厅,有关地级以上市财政局:根据《广东省生态环境厅关于申请下达2024年
近两年环保行业竞争激烈,整个环保市场出现下滑现象,许多上市公司业绩下降,在这样的“困局”中,有些企业仍能杀出重围,做出亮眼成绩,葛洲坝生态环保就是这样一例。葛洲坝集团成立葛洲坝集团生态环保有限公司,旨在积极响应“绿水青山就是金山银山”生态文明建设,大力开拓环保工程新领域,助力“美
近日,由中节能铁汉所属铁汉环保承建的合江县洗网滩片区生态环境治理修复及生态价值实现项目一期工程(下称项目)经项目竣工验收组综合核查,顺利通过竣工验收。项目位于四川省泸州市合江县先市镇,是推动赤水河流域生态环境治理修复和生态价值实现的民生实事系列项目之一。建设内容包括污水管网收集工
11月22日上午,浙江水利发展集团有限公司(以下简称“水发集团”)揭牌成立。据浙江水利,浙江水发集团致力于打造成为国内一流的水利投资建设运行平台,为水利可持续发展提供资金、技术和服务。资料显示,浙江水发集团由原省水利厅下属事业单位出资的浙江水文新技术开发经营有限公司、浙江省钱塘江管理
11月26日,江西长江流域定江河支流源头区生态环境综合治理与农文旅康养产业融合发展EOD项目实施主体采购项目(项目编号:壹智-TG2024-002)竞争性磋商采购公告发布。文件显示,长江流域定江河支流源头区生态环境综合治理与农文旅康养产业融合发展EOD项目共包括3个子项目,建设内容主要包括:子项目一:
近日,哈萨克斯坦共和国卡拉干达州水利厅、深圳环水投资、深水规院、深圳清泉水业在深圳共同签订了战略合作备忘录。哈萨克斯坦共和国是世界上最大的内陆国,但水务设施建设严重滞后,作为工业区域的卡拉干达州更是因此受到限制,无法满足工农业发展的需要。深圳市环水投资集团有限公司、深圳市水务规划
11月20日,深圳市生态环境局发文,征集第一批减污降碳协同控制标杆项目,本次征集的减污降碳协同控制标杆项目涵盖大气环境治理、污水治理、固废综合治理、建筑、能源、交通、生态建设、农业等多领域。标杆项目需具备较大的减污降碳协同潜力或者较好的协同效果,具有一定的示范带动作用。深圳市生态环境
11月20日,江西会昌县“三江六岸”生态环境治理和特色文化产业融合开发EOD项目竞争性磋商公告发布。据赣州环境消息显示,该项目总投资15.04亿元,申请金融贷款支持10.98亿元,旨在通过实施会昌县“三江六岸”生态环境治理和保护,依托“红色故地”“风景秀地”“两代伟人”“红色谷底”“声川戏剧”等
博世科11月14日公告,近日与宁国市众益水务有限公司签署《建设项目工程总承包合同》,签约合同价(含税)约为2.98亿元。项目位于宁国经济技术开发区,主要内容包括新建污水处理厂及相关设施,设计规模为5万吨/天。公司作为牵头人负责项目的投标、施工及质保期内的维修等工作。此次合同的签署将有利于博
11月12日,湖南印发《关于开展湖南省生态环境导向的开发(EOD)模式试点工作的通知》。详情如下:湘环发〔2024〕61号关于开展湖南省生态环境导向的开发(EOD)模式试点工作的通知各市州生态环境局、发展改革委、财政局、人民银行各市州分行,长沙市委金融办、各市州政府办:为落实省委、省政府有关决策
【关键词】检察公益诉讼跨区划流域生态环境治理融入法治监督体系衔接生态环境损害赔偿技术支持检察听证【要旨】检察机关办理江河湖泊等跨行政区划流域生态环境公益诉讼案件,可以由上级检察机关统筹不同地方检察机关一体办案、综合履职,利用现代技术手段高效开展线索摸排和调查取证,依法开展行政公益
11月11日,万宁市港北区域生态环境治理及海洋新经济示范区EOD项目实施主体(第二次)中标结果公示。中标人为东方风景文旅产业发展(北京)有限公司,万宁市城市投资建设有限公司,中传投资有限责任公司,中标价:2691199600.00元。该项目采用竞争性方式选择项目实施主体,采用“投建运”一体化模式实施万宁
11月4日,生态环境部党组书记孙金龙主持召开部党组会议,传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话和蔡奇同志在结业式上的讲话,传达学习习近平总书记在中共中央政治局第十七次集体学习时的重要讲话精神和中共中央政治局会议精神,传达学
山西省晋城市生态环境局9月29日印发《晋城市生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2024版)》,该名录中对生态环境保护综合行政执法的事项名称、实施依据、实施主体等做出了规定。[$NewPage$]
盐城市生态环境局9月9日公示2024年度生态环境保护专项资金分配情况,市本级省级生态环境保护专项资金1715万元,征求市财政局后拟对盐城市生态环境局土壤处的耕地土壤污染源头排查项目分配资金96万元、盐城市生态环境监测监控中心应急及实验室监测能力建设项目分配资金1619万元关于盐城市本级2024年度生
近日,山西晋城市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,决定任命张德政为晋城市生态环境局局长。公开信息显示,张德政,男,汉族,1977年2月生,大学,中共党员。人物履历1999.09--2004.09晋城市城区矿区办事处主任助理(其间:2003.06--2004.09借调市委组织部工作)2004.09--2006.03晋城
近日,四川《绵阳市海绵城市建设管理条例》公布,将于9月1日起正式施行。《条例》共设六章三十三条,主要明确了立法目的、适用范围、基本原则、责任主体、职责分工和社会参与制度等内容;明确了发改、自规、建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位的海绵城市建设职责;规定了海绵城市设
聊城市生态环境局7月30日公布关于任免李召喜等同志职务职级的通知。市局各科室(单位),各分局:经研究决定,任命:李召喜为聊城市生态环境局综合与科技科二级主任科员;邱婧伟为聊城市生态环境局土壤生态环境与固体废物管理科三级主任科员;于永攀为聊城市生态环境局机关党委三级主任科员;罗瑞福为
近日,生态环境部联合住房城乡建设部修订并发布《生态环境监测设施向公众开放工作指南(修订版)》《城市污水处理设施向公众开放工作指南(修订版)》《城市生活垃圾处理设施向公众开放工作指南(修订版)》《危险废物和废弃电器电子产品处理设施向公众开放工作指南(修订版)》(以下简称《工作指南》
近日,《河北衡水市海绵城市建设管理条例(征求意见稿)》公开征求意见,条例适用于本市行政区域内海绵城市的规划建设、运行维护和监督管理等活动。衡水市海绵城市建设管理条例(征求意见稿)第一章总则第一条【立法目的】为了加快推进海绵城市建设,规范海绵城市建设管理,增强城市防涝能力,保护和改
近日,生态环境部、国家发展改革委、住房与城乡建设部、农业农村部印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》(以下简称《行动方案》)。生态环境部海洋生态环境司有关负责人就《行动方案》出台背景、总体要求、重点任务等回答了记者提问。问:请介绍一下《行动方案》的出台背景?答:近年来,我国海洋生态
近日,生态环境部、国家发展改革委、住房与城乡建设部、农业农村部印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》(以下简称《行动方案》),在全国沿海地市城镇建成区毗邻的65个海湾开展为期三年的拉网式海洋垃圾清理行动。《行动方案》是贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神、“以更高标准
晋城市生态环境局印发《晋城市社会环境监测机构服务管理办法(试行)》,本办法适用于在晋城市开展生态环境监测及生态环境监测设备运营维护的社会环境监测机构(以下简称社会监测机构)的管理。晋城市生态环境局关于印发《晋城市社会环境监测机构服务管理办法(试行)》的通知第一章总则第一条为进一步
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!