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温武瑞说,从投资角度来看,2015年,天津市固定投资达1.3万亿元,上马项目多、经济发展强劲,“由此带来的一个问题就是:我们怎样才能控制住经济快速发展带来的巨大环保压力?”
城市快速发展导致的后果,就是整个城市变成了一个大工地。2015年,天津城市的施工面积达到了2.3亿立方米,到处都是施工工地,在市区内500米之内的距离想找到一块没有进行施工的地方都不容易。
根据统计,2015年全市有土石方的工地1000多个。温武瑞说,在前几年数量就更多了,“开工的工地有几千个。”
对天津大气影响的另一个重大因素就是燃煤。2012年,天津燃煤总量近5300万吨,煤炭消费占一次能源比重达到64.6%。
要防治大气污染,必须了解大气污染的来源和成因。根据天津市开展的大气颗粒物来源解析研究结果显示,天津属于复合型污染,PM2.5主要来源于扬尘、燃煤、机动车、工业和其他因素,所占比例分别为30%、27%、20%、17%和6%。
温武瑞说,这种污染结构导致的一个结果就是,一年四季都有污染,并且季节性特点突出。到了冬天,燃料污染加重,二氧化硫排放量为平时的3倍;到了春节,工地都开工了,扬尘污染异常突出;到了夏秋季节,大气中臭氧含量又上升了。
治理 源头抓起,标本兼治,综合施策
知道了大气污染的成因,接下来就要“对症下药”,采取针对性的措施,将污染物排放降到最低。
温武瑞直言,天津市属于复合性污染,治理必须综合施策,“我们不搞什么污染治理‘特效药’,而是要坚持长期作战、稳扎稳打。”
天津打响大气污染防治战役的第一步,就是从源头抓起,通过调整产业结构,减少污染物排放量。
调整产业结构的工作,天津一直在做。10多年来,天津已经搬迁了不少工业企业到滨海新区。“十二五”期间,天津加快了淘汰落后产能的步伐,在城市核心区,先后关停了342家污染企业。天津港“8-12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后,天津对全市危废企业进行了一次全面大排查,又关闭了400多家企业。自2013年以来,全市总共关闭700多家污染企业。
关闭污染企业并不是目的,天津需要的是产业升级。企业关了,但要把企业家留住,为此天津提出了“不要有毒的GDP,要绿色GDP”的口号。通过转型创新,3年下来,天津市有1.3万家企业进行了升级改造。
在推动产业结构调整过程中,天津提出要发展“大项目、小巨人、楼宇经济”,“大项目”指汽车产业等大企业,“小巨人”指创新型企业,“楼宇经济”指在中心城区利用楼宇来发展经济,值得一提的是,2015年,天津有170座楼宇上缴的税收超过了1亿元。
通过调整,天津市二产比重由2012年的51.7%下降为2015年的47.1%,三产比重由47%上升到了51.8%。依靠产业结构调整控制污染物增量也取得了成效:“十二五”期间,天津经济以平均12.4%的速度增长,但在2015年,4项主要污染物完成量分别是国家任务的1.4倍~1.8倍。
调整产业结构是从源头上控制污染物的产生,在现有污染存量依然巨大的情况下,要治标,则需要依靠扎扎实实的工程措施。天津市以源解析结果为依据,对症下药,大力推进控煤、控尘、控车、控工业和新建项目污染。
在控制燃煤污染方面,天津拿出10多亿元,为农户更换先进灶具86万套,治理散煤116万吨;3年时间,改燃关停燃煤锅炉338座634台,全年削减燃煤500万吨;全市22套30万千瓦及以上煤电机组,21套完成清洁化改造,2200万吨电煤达到燃气排放标准。
控制扬尘污染方面,严格落实施工工地围挡、苫盖、车辆冲洗、地面硬化和土方湿法作业“五个百分之百”扬尘控制标准。道路扬尘治理方面,更有巨大的变化。温武瑞说,2014年之前,天津道路的清扫设施非常落后,许多地方就是在拖拉机后面绑上几把扫帚扫马路,一扫就尘土飞扬,为此市政府拿出7.5亿元,两年购置了1400多套清扫车,目前基本实现了中心城区和滨海新区道路每日机扫水洗1次以上。
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