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同时,其他的控污措施力度也很大:
2015年,天津提前半年淘汰29万辆黄标车,全面实施国五机动车汽柴油和国五机动车排放标准;针对天津特有的港口污染,建成港口岸电箱42座,天津港132台大型集装箱场桥全部完成“油改电”;全市60万套石化生产装置全面完成了挥发性有机物在线检测和修复;对新、改、扩建项目所需污染物排放总量严格落实倍量替代等。
“3年下来,天津一共实施了886个治污工程。其中2013年为70项、2014年为343项、2015年为473项,2016年计划实施630项,一年比一年多。”温武瑞说,通过大力度的工程减排措施,2015年,天津大气污染物排放总量持续下降,PM2.5浓度由2013年的96微克/立方米下降至70微克/立方米。
有了措施,更要抓落实。天津依靠法律、经济、科技等多种手段,切实把防控措施落到实处。
最让温武瑞得意的是,《天津市大气污染防治条例》和《天津市水污染防治条例》在天津市人大一次性表决通过,“大气污染治理涉及到24个部门,我们在条例中搞了个自由裁量权,对大气治理非常有利。”
此外,天津还在全国第一个制定了挥发性有机物控制标准,并制定发布《工业炉窑大气污染物排放标准》等4项地方标准和建筑工地、拆迁工地、堆场等6项扬尘防治技术规范。
出台经济政策也成为天津控污的一大“法宝”。2014年,SO2等4种污染物排污费征收标准提高了9.5倍;2015年,实施扬尘排污收费制度,提高烟粉尘排污收费标准;2016年,天津还计划对挥发性有机物征收排污费。
“过去企业违法成本太低,我们通过加严标准,层层加码,几年下来,效果很好。”温武瑞说。
标准加严给企业带来的信号就是:不治污,就关停。
随着大气新标准的执行,天津大港电厂拿出6亿元进行超低排放改造,改造完成后4台机组排放的二氧化硫均值在15毫克/立方米左右、氮氧化物均值在30毫克/立方米左右、烟尘在3.8毫克/立方米左右。企业环保主管介绍说,通过改造,污染物排放量少了,上缴的排污费也少了,原来1年得上缴2000多万元,现在只上缴三四百万元,“超低排放,我们也是受益者。”
加严标准对大港电厂的另一个影响是,原来环保设备是按三类设备进行考核,现在所有环保设备的考核、维护、检修都和发电设备一样,按照一类设备进行考核。
由于标准的加严,以城市供热为主的天津陈塘庄热电厂上缴的排污费由原来的900多万元增加到了3000多万元。到2015年3月18日停止供热后,天津陈塘庄热电厂主动关停。
防治大气污染离不开先进的科技手段。2014年,天津市90%的企业都安装了自动监测系统,2015年天津对占全市燃煤量95%以上的71家废气排放企业全部实现在线监测,对超标排放企业从严处罚;对全市建筑工地、拆迁工地和各类堆场扬尘实施了视频监控全天候全覆盖,实行24小时动态监测。
落实治污责任,离不开严格执法。天津牢牢压实治污的政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任,铁面问责、铁腕治污。天津严格落实“党政同责”,对区县环境空气质量实行月排名通报,2015年对工作不力的4个区县主要负责人进行约谈;形成打击环境违法行为的高压态势,2015年立案查处环境违法行为1472起,实施按日计罚25件,处罚金额8613万元,为2014年的4倍;并对违法情节严重的52个案件实施了移送、查封。
抓实 精细化管理,全身心投入
天津治污成就的取得,靠的是综合施策,更依靠一股“治污不达目的不罢休”的精气神。上至市级领导,下到基层群众,在治理大气污染这件事上,大家拧成了一股绳。
尹海林说,在天津,大气污染防治从来不是环保部门一家的事,已经成为市委、市政府最重要的工作之一,2015年,大气污染防治是“美丽天津-一号工程”的首要任务,2016年,更是成为市委、市政府要办的3件大事之一。
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