【研究报告】借鉴国际经验推动重点行业挥发性有机物(VOCs)排放管理与控制建议-第2页-北极星大气网

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3.以通过环境影响评价、应用了最佳控制技术为发放许可证的两大重要前提加州环境质量法案要求所有建设项目都必须做环评来评估对环境的影响，说明企业采取了最佳控制技术。项目范围不只包括施工项目，还有任何认为可以产生社会经济改变而影响环境的项目，比如建立社会制度或法案等。如有轻微影响，需提交影响评估报告;如有较大影响，需要制定减缓影响的措施，提交相关报告后，再提交环境质量评估报告。无法改变其影响的，申请许可证时候需要严格评审，经过公众参与等环节都通过后才能发放许可，环评的承诺条件可以并入许可条件作为执法依据。美国EPA与加州都认为企业在新建与改建项目时，是应用最佳控制技术的最好时机，其法规也都分别做了严格规定,要求实践应用类似项目已达成的最佳技术或最低排放率。有些低排放技术若已在州执行计划中列出，则必须在新建或改建时实践。任何其他低排放技术或具有技术可行性的控制技术,也必须在评比确认费用有效性符合预定水平后方可实践。

(二)加快落实排污收费

2015年6月，国家财政部、发展改革委和环境保护部三部委联合发布《挥发性有机物排污收费试点办法》(国发[2013]37号)。该办法将石油化工和包装印刷两个行业作为全国的VOCs排污收费试点行业，从2015年10月1日起试点征收VOCs排污费，未来排污收费的VOCs种类、行业及区域范围都需进一步扩大。但是目前排污收费在地方落实遭遇定价、核算两大难题，进展缓慢。在收费模式方面，台湾对于VOCs的控污费收费费率是排放量越大则单价越高，特定种类的VOCs排放还需要累加收费。台湾环保局空气保护处与立法委员协商，一方面通过收费手段压制排放量，另一方面将所得专款专用，强化空气质量管理措施，包含上述许可证制度，以及污染改善辅助措施，因而获得台湾立法院支持推动。制定办法中，在衡量缴费划算还是治理划算时，由于政府缺少经费，最后的费率确定原则偏向于扩大税收，增加政府经费的目的。通过收取控污费，可雇佣第三方机构[1]帮助治理污染。VOCs排污收费费率如下表所示：

在核算方法方面，台湾用于确定排污收费的VOCs排放核系数可以用经核准的企业自建系数或应用管理部门统一规定的系数。政府统一规定的系数一般偏高，因此规模较大的企业用自建系数比较省钱，需要将计算说明写成说明书送至环保局，环保局召开专家评审会，做科学性合理性审查。通过后企业可使用自建系数的方式，这也能将排放量计算的更准确。

(三)加快行业标准制定

1.美国加州VOCs管控主要针对的污染源包括：

涂装与其他含VOCs物料使用的行业、石化行业、及移动源等。各个行业减排均有其完备的标准体系，不断修改加严，随着新问题的出现，新法规与标准不断制定。对于含VOCs物料使用的行业，加州南海岸空气质量管理局规定了消费品名录，包括用于建筑喷涂、印刷、干洗、人造板材、金属、汽修、粘合剂等，规定了不同产品VOCs的含量限值，使用效率，并鼓励VOCs低排放或零排放技术，法院判决也已确认VOCs限值相关技术的可行性。对于石化行业，规定涉及加油站、油库与码头装卸、储罐、焦化厂、泄漏检测与修复、火炬气回收、废水系统等。

2.台湾针对VOCs主要排放行业均制定了相应的排放标准

主要涉及汽车制造业表面涂装、加油站油气回收、干洗作业等，不同行业的同种类VOCs限值可不同。标准中规定采用最大可达去除率，或设定工厂最大可达总排放量。台湾VOCs管控相关的标准以“制程别”分，在制定的时候考虑的主要原则是最大控制技术原则与最佳可得技术原则。要求排放企业必须符合相应的技术规范，方能获取排放许可证，对于不能达到排放标准的企业则处以罚款、关闭等严厉处罚手段。

已有标准包括：

加油站油气回收设施标准

干洗作业空气污染防制设施管制标准

半导体制造业空气污染管制及排放标准

挥发性有机物空气污染管制及排放标准(石化业)

汽车制造业表面涂装作业空气污染物排放标准

光电材料及组件制造业空气污染管制及排放标准

胶带制造业挥发性有机物空气污染管制及排放标准

聚氨基甲酸脂合成皮业挥发性有机物空气污染管制及排放标准

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