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2013年，国务院发布“循环经济发展战略及近期行动计划”，这样的战略在世界尚是首次。这一文件提出了发展循环经济的进一步目标，比如到2015年中国的能源产出率(每能源单位产出GDP)与2010年相比提高18.5%，水资源产出率提升43%，资源循环利用产业总产值从2010年的1万亿元增加到1.8万亿元。文件还提出了行业性的相关目标，比如，在煤炭工业煤矸石综合利用率达到75%，以及在电力工业粉煤灰综合利用率达到70%等。

这些指标中，有一些在本月发布的十三五规划得到进一步延伸。

成绩单

中国循环经济的进展如何?去年，中国国家统计局对四个循环经济相关的主要指标从2005年以来的变化进行了分析，这些指标包括资源消耗强度(每GDP单位的资源消耗量)，废物排放强度(每GDP单位的废物排放量)，废物回用率，以及污染物处置率。至2013年的8年间，资源消耗强度和废物排放强度指标分别改善34.7%和46%。这些指标的改善清楚体现了中国经济正在实现经济增长和资源消耗(如对金属、水、能源、生物质等物质的消耗)的相对脱钩。基于城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率和主要污染物去除率等二级指标计算的污染物处置率上升74.6%。而废物回收再利用进展缓慢，仅增长8.2%。在汇总这些指标的基础上，国家统计局建立了一个循环经济综合发展指数。这一指数从2005年的基数100上升到2013年的137.6。

经合组织的统计数据也表明，中国经济的资源强度从1990年的每单位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而与此同时，受经济快速增长的推动，中国的资源消耗总量从1990年的54亿吨上升到2011年的252亿吨，20年间增加了近5倍。

高新区的生态

苏州高新区是一个中国循环经济发展的典型案例。2005年，它被选为参加国家第一批循环经济试点的13个产业园区之一。2008年，和邻近的苏州工业园以及天津经济技术开发区一起，苏州高新区成为首批三个通过验收批准命名的国家生态工业示范园区之一。

苏州高新区的规模远大于丹麦卡伦堡这样的位于西方国家的生态工业园。作为世界首个工业共生的样本，卡伦堡生态工业园的工业共生实践始于1980年代，目前有10余个企业参与其中，进行能源、水、气的共享，以及废物在不同企业间的回收交换。而苏州高新区截至2014年有超过16000个产业活动单位，其中制造企业近4000家，主要产业包括信息技术、电子、生物科技、医疗设备等。2015年全区实现工业总产值2881亿元人民币。

中国采取多种“补链”措施，力求在工业园中建立跨产业的产业生态链。例如在苏州高新区，对印刷线路板生产过程中产生的铜、金等金属废料进行回收再利用被视为一个“补链”的关键领域。因此，苏州高新区引进日本同和金属并与其成立合资公司，以利用后者在金属回收方面的先进技术。在金属涂层和线路板制造过程中产生的废蚀刻液等因此可以得到处理并得以循环使用。包括同和在内的电子废弃物处理公司还从含铜污泥等废弃物中提取再生金属和再生水等资源。在苏州高新区的其他循环经济实践中，一家高岭土开采公司将高岭土矿渣提供给下游企业，分别作为生产硫酸和建筑材料的原料;一家造纸厂利用区内一家化工厂产生的废氨水，用于造纸生产过程中所需的脱硫工艺等。

根据来自苏州高新区的数据，从2005到2010年间，苏州高新区的万元GDP能耗下降20%，2010年达到万元GDP能耗0.57吨标准煤，远低于全国万元GDP能耗1.24吨标准煤的平均水平。2010年化学需氧量(COD)和二氧化硫排放相对2005年减少47 %和38%。2010年全区工业固体废物综合利用率和工业用水重复利用率分别达到96%和91%，远高于这两项指标的全国平均水平(69%和86%)。

循环经济的主要困难在于促使企业间建立合作，就像上面提及的铜提取的例子那样，形成以废弃物为原料的供应链。一些观察者或许会对中国自上而下的组织方式存有异议;但是由政府和地方管理机构对工业园区进行管理，并对积极合作的企业给予回报，显然有助于这一问题的解决。在此情况下，重点从如何引导单个企业，转变为如何影响一个企业群体的集体决策。

实现循环经济的经济利益是明显的。使用本地通过回收再生获得的原料通常更加便宜，从而有助于增加企业利润。政府的介入可以是一个优势，而循环经济的进展相当程度上取决于各国政府如何发展相应的产业政策以及执行政策的能力。

不同产业实施循环经济的难度也各有不同。比如废旧金属的回收利用比较简单，而从工业污泥中进行金属提取需要进行化学分解，会相对困难。随着初级产品生产在中国经济比重的降低和较先进制造业(如太阳能面板)等比重的加大，循环经济会在中国产生更大的利益。而减少对进口原材料的依赖，也能增强中国的资源安全程度。

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