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二是有利于加强各国的经济、科技、文化交流和合作 。当今世界正发生复杂深刻的变化,国际金融危机深层次影响继续显现,世界经济缓慢复苏、发展分化,国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,秉持开放的区域合作精神,致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。
三是有利于人民币的国际化 。美国等发达国家的发展经验表明,未来国际的竞争不仅是科技的竞争,更是金融的竞争,谁抢占了金融的制高点,谁就能在竞争中赢得主动权,而这个制高点就是本国货币成为国际货币。当前,国内货币充裕,非常有必要通过对外投资来“出口我国的货币”,促进人民币加速国际化。国内企业通过PPP的方式参与“一带一路”国家的基础设施投资,并通过PPP合同来约定融资方式,即约定以人民币作为投资的结算和计价货币,这样既可以规避投资国因其货币容易贬值所带来的投资风险,也可以加快人民币从结算、计价货币转为储备货币,带动人民币适用的周边化、区域化和国际化。
四是有利于去产能的国际合作 。当前,我国国内钢铁、水泥等原材料的产能严重过剩,而通过国内企业以PPP的模式参与“一带一路”国家的基础设施投资,可以通过PPP合同来约定建筑材料的采购方式,既可以是来自国内的出口,也可以是在当地生产。这样既有利于扩大我国钢铁、水泥等原材料的出口,也可以根据我国生产力布局的需要,引导钢铁、水泥等相关企业逐步关停国内的生产基地,把生产基地迁移到我国的PPP项目投资国,这也有利于加快生态中国建设。
五是有利于国内企业加快走出去,提高国际竞争力 。当前,我国企业正在积极走出去投资,但投资的水平不高,投资失败的案例不少。很多企业主要是承接国际工程建设业务,因为这些业务主要是和当地企业签订合作协议,一旦当地政局不稳,后续损失赔偿都不高。而通过PPP模式参与“一带一路”国家的基础设施投资,通过与当地政府签订PPP合同,不仅可以促使国内企业由建设商、承建商向投资、建设、运营商转变,提高国际投资水平和竞争力,还可以有效减小投资风险。原因是一旦对方违约,国内企业可以PPP合同要求对方进行合理赔偿。过去外资以特许经营的方式参与我国的基础设施投资建设,部分项目因我国违约收回,我国是按照合同给予外资较高的赔偿。
2 、可行性分析
一是具备了投资规划的基础 。2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出了沿线各国合作的合作重点、合作机制,提出了以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要合作内容。特别是基础设施互联互通提出,在尊重相关国家主权和安全关切的基础上,沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接,共同推进国际骨干通道建设,逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理,在建设中充分考虑气候变化影响。这为国内企业以PPP模式参与“一带一路”沿线国家的基础设施投资,提供了明确的发展方向。
二是具备了必要的制度保障 。我国已经构建、参与了上海合作组织(SCO)、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等多边合作的渠道。同时,我国正积极推动与相关国家签署合作备忘录或合作规划,建设一批双边合作示范,并与“一带一路”沿线的多个国家签订了投资协议。这些都有利于国内企业以 PPP模式参与“一带一路”沿线国家的基础设施投资。
三是具备了投资的金融基础 。目前,我国正在扩大与沿线国家的双边本币互换、结算的范围和规模,共同推进和成立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行,并加快丝路基金组建运营,这为国内企业走出去参与沿线国家PPP投资提供了资金上的支持和保障。
四是具备了投资的区域合作示范基础 。目前,商务部公布的涉及到“一带一路”的一共77个园区,涉及到“一带”国家35个,“一路”国家42个。其中,埃及的园区项目、中巴园区项目、柬埔寨的西哈努克港等项目启动最早,并分别由海尔、红豆集团等企业在负责投资建设。随着这些园区开发模式的成熟,将为国内企业以PPP模式参与相关国家园区投资建设提供示范借鉴。
五是具备了投资的项目经验基础。 油气管道投资建设方面,包括中俄油气管道、中缅油气管道都取得了积极进展,有的已经建设运营。对外电力设施投资建设方面,国家电网公司同周边至少签署了 10个输电协议,特别是从俄罗斯、蒙古、印尼等地进来的都已经签了。铁路项目印尼的铁路项目、泰国的铁路项目、莫斯科的地铁项目、东欧的铁路改造项目、印度的高铁项目等谈判和签约工作都在有序推进中。这些项目多数是以PPP(特许经营)模式来运作的,为今后国内企业以后PPP模式参与“一带一路”国家基础设施投资,提供了很好的经验借鉴。
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