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两会期间,一些煤矿企业脱困发展的问题,成为各界关注焦点,矿企共同的窘境也一下子暴露在国人面前。
辽宁是全国资源型城市最为集中的省份,拥有11个资源型城市(区),而这些城市中,存在大量资源型企业和废弃矿山。如何帮助资源型企业走出困境,如何给废弃矿山找到出路,也成为人们关注的焦点问题。
用尾矿固体废弃物制造的节能建材建成的山体别墅。
大量尾矿粉等固体废弃物长期搁置给环境造成压力
辽宁省阜新市是国家确立的第一个资源枯竭型转型试点城市,此后陆续又有盘锦市、抚顺市、北票市,弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区被国家确定为资源枯竭型城市。
为了支持资源枯竭型城市的转型发展,国务院在2007年出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。此后8年间,7个城市(区)在该项政策支持下,累计获得中央财力性转移支付111.2亿元。
在国家政策支持下,辽宁各资源型城市以改革开放为动力,以推进经济结构调整为方向,着力培育接续替代产业,解决矿区群众就业、居住等实际困难和问题,着力改善发展环境,并取得了初步成效。
然而,由于各资源枯竭城市转型的基础条件不一样,加之区位优势、资源禀赋等不同,各城市转型发展水平差异较大,除个别城市基本步入可持续发展轨道外,大部分城市的历史遗留问题尚未得到根本解决,接续替代产业层次较低,可持续发展能力不强,仍处于爬坡攻坚阶段。
除了地方财力不够、国企改革压力大、养老保险缺口明显之外,这些城市同时也面临着巨大的环境压力。大量尾矿粉等工业固体废弃物长期搁置,不仅导致了许多具有经济价值的资源严重浪费,而且对环境造成了巨大危害。特别是尾矿坝,如果管理不善,极容易造成塌陷、滑坡等溃坝事故。
有识之士提出对废弃矿山进行资源化生态修复的建议
自20世纪90年代起,我国陆续出台了一系列鼓励和扶持二次资源综合利用的政策:包括企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额;以及纳税人销售自产的废渣资源综合利用产品,可享受增值税即征即退70%政策等。这都体现了国家鼓励资源综合利用发展的政策导向。但由于方式相对单一,实际效果与国家预期还有很大距离。
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