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“如果是30年前的高速公路,交运量较大,项目造价适中,仅通过收费就基本能够做到持平。但是今天这样的路已经几乎没有了,没有政府一定的补贴,企业是无法收回成本的。”赵喜安告诉记者。
“没有政府之手的支撑,社会资本缺乏投入到基础设施建设中的积极性。基础设施是公共资产,企业不能获利太多,但也不能无利可图。之所以创新了那么多种政企合作方式,就是为了实现双方的互利共赢。政府要勇于担当,有了让小利的胸怀才能换来后续发展的大利。”王秉清深有感触地说。
过去高高在上的政府部门开始以服务企业的姿态投入社会治理。“项目的批审过程非常烦琐复杂,我们全部由政府来跑,为企业解除后顾之忧,让他们心无旁骛地进行项目建设。”邱祯国说。
企业在PPP建设中也得到了新的历练。原本只有单一优势的企业也在PPP的合作过程中成长为具备投资、建设、经营等全产业链经营资质的市场主体,成为真正的区域经济发展的深度参与者和政府购买公共服务的优质提供者。
刘尚希认为,PPP实际上扮演了推动国企市场化改革的角色,“PPP是个竞争非常充分的市场领域,通过PPP方式推进国企改革是一个很好的切入点,对整个国有资产管理体制的改革都将产生不可估量的影响”。
3 多重风险如何化解?
一个投资数百亿元、投资周期几十年的建设项目,其投资风险不言而喻。很多风险是不可预测的,对高速路来说,经济增速调整带来的车流量减少、高速收费标准的调整等,都会给运营带来很大的不确定性。
“最大的风险还是来自日后的运营,如果车流量上不去,运营得不好,对政府和企业来说都是很大的压力。”王秉清说。
刘尚希也表示,PPP从短期看没有问题,从长期看则要看交通先行能否带动整个地区经济发展的大循环。一般来说,平均每1亿元的高速公路投资可以拉动GDP增长1.3亿元至1.5亿元。“PPP不是一劳永逸,真正能否实现对经济的拉动还取决于本地区发展模式、产业规划、投资环境等因素的持续优化。”刘尚希指出。
在业内人士看来,PPP项目能否成功运作的关键因素是风险的预测、管理和合理的风险分担机制。每一个PPP项目都面临一系列系统性风险及临时性风险,加之政策变动和经济结构的调整,使得企业预测PPP项目的风险更加困难。对风险缺乏充分的认识、论证,风险管理经验的不足,合同中的责任不清,都很容易使PPP项目陷入困境。
刘尚希认为,PPP模式值得鼓励,但PPP模式的风险披露机制仍需要完善,盈利模式也需要透明,资金的退出机制也需要完善,这样才能降低包括央企在内的社会资本的风险,形成良性循环。
今年的政府工作报告也提出,要“完善政府和社会资本合作模式”“充分激发社会资本参与热情”。
PPP模式让传统模式下并不具备投资条件的项目成为可能。如何实现PPP的大范围成功推广?“一是政策层面要做好顶层设计,进一步健全法律体系,完善诚信履约机制;二是在操作层面要建立政企平等协商、权责匹配、责任落实、风险共担、合理的退出机制;三要完善市场竞争环境和金融支持机制,使资本收益更加合理。”赵喜安建议。
据韩志峰透露,国家发改委正在牵头推进PPP立法,目前已商定了立法的工作方案。PPP立法可以解决PPP模式目前无法可依的诸多问题,一旦立法之后或可扫清PPP发展的障碍。
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