国家林业局局长张建龙：确保林业改革发展和生态保护修复目标-北极星环境修复网

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3月17日，全国两会闭幕后的第二天，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。记者近日专访了国家林业局局长张建龙，请他对《规划纲要》林业内容进行解读。

记者：在《规划纲要》全文中，林业的比重和篇幅非常多，如何理解和把握《规划纲要》对林业的谋划和部署?

张建龙：《规划纲要》是在以习近平同志为总书记的党中央领导下，由国务院根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定的。《规划纲要》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，明确了今后5年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，集中反映了全党和全国各族人民的智慧和共同愿望。

《规划纲要》共20篇、80章、25个专栏，涉及到林业内容的就有20章、7个专栏。其中，由森林覆盖率、森林蓄积量构成的“森林发展”指标，成为“十三五”经济社会发展25个主要指标之一;第45章“加强生态保护修复”、专栏18“山水林田湖生态工程”，绝大多数内容都是林业，相当于是林业专章、专栏。理解和把握《规划纲要》对林业的谋划部署，重点在4个方面。

一是主要目标和指标。《规划纲要》明确把“生态环境质量总体改善”作为到2020年经济社会发展的7个主要目标之一，要求“主体功能区布局和生态安全屏障基本形成”。“森林发展”作为约束性指标，要求到2020年森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。此外，《规划纲要》还在专栏18中提出“全国湿地面积不低于8亿亩”，这实际上也是一个重要指标。这些目标和指标，在《规划纲要》中的分量非常重，都是管全局、管总的。

二是重大任务。《规划纲要》提出的林业任务非常多、非常具体，主要包括：一是全面提升生态系统功能，保护培育森林生态系统，保护修复荒漠、湿地生态系统，推进京津风沙源、三江源、三峡库区等重点区域生态修复;二是扩大生态产品供给，加大森林公园、湿地公园、沙漠公园保护力度，加强林区道路建设，加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，打造生态体验精品线路;三是维护生物多样性，强化自然保护区建设和管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度，建设野生动植物人工种群保育基地和基因库，扩大野生动植物保护领域对外合作和援助;四是加快国有林场和林区改革，基本完成重点国有林区深山远山林业职工搬迁和国有林场撤并整合任务;五是建设森林城市和美丽乡村，提高城市绿地和森林面积，建设一批示范性森林城市，建设森林小镇;六是发展林业产业，支持油料、林果等生产基地建设，发展特色经济林和林下经济，发展生态旅游、休闲旅游、山地旅游;七是林业精准扶贫精准脱贫，对贫困人口实行生态保护扶贫;八是服务区域发展总体战略和三大战略，强化西部大开发生态保护，推进中部地区生态经济区、生态经济带建设，扩大京津冀生态空间，建设长江经济带沿江绿色生态廊道，加大革命老区、困难地区生态建设和保护力度。

三是重大工程。《规划纲要》在专栏和文中直接列出的林业工程共有10个，分别是：国家生态安全屏障保护修复工程、国土绿化行动工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、防沙治沙工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护工程、长江防护林体系建设工程、京津风沙源治理二期工程、石漠化综合治理工程。

四是重大制度。包括：构建自然资源资产产权制度，建立森林、湿地总量管理制度，完善天然林保护制度，建立湿地保护制度，建立沙化土地封禁保护制度，研究建立生态价值评估制度，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实生态环境损害责任终身追究制度，建立国家公园体制，设立长江湿地保护基金，健全生态保护补偿等区际利益平衡机制，等等。

我看到《规划纲要》全文特别是对林业的谋划部署时，特别振奋，很受鼓舞。《规划纲要》充分体现了习近平总书记对林业作出的“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”“森林是国家、民族的最大生存资本”这一至高定位，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念要求，充分反映了林业在国家和全局中的占位有了新提升。《规划纲要》作为国家层面对林业的顶层设计，非常契合全面建成小康社会的新形势新任务新要求，为林业发展带来了新机遇。今后5年，从国家到地方各级政府，将更加重视林业，付出更大努力。林业也将在全面建成小康社会决胜阶段的伟大实践中，发挥更加重要作用，作出新的更大贡献。

原标题：准确把握《规划纲要》部署确保如期完成林业目标任务

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