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中国环境报:我国土壤修复的主要瓶颈是什么?
张益:我国土壤修复行业处于启动阶段,其发展不可能一蹴而就。就目前来看,从政策、法规、标准到资金、技术、商业模式,我国土壤修复行业远未成熟,还有很多问题亟待解决。虽然前景看好,但任重道远。
国务院《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》中,明确了“谁污染,谁治理”这一基本原则。由于土壤污染具有渐进性和隐蔽性等特征,当发生土壤污染引起事故时,污染企业可能已经不存在,产权也早已发生转移,该由谁来为这片污染场地埋单就成为一个难题。此外,大面积的农田土壤污染修复费用极高,由于缺乏明确的责任人,导致治理几乎无法推动。
目前,国内污染土壤修复项目主要集中在城市中地段较好的建设用地上。地方政府或开发商都愿意埋单,将一些工业污染场地修复后作为储备土地,再进行商业开发或住宅建设。而对于没有商业价值的农村污染土壤,地方政府出资修复的积极性并不高。修复企业也会重点选择一些财政补贴多、土地开发价值高、资金缺口较小的项目来跟踪。
引入“环境污染第三方治理”机制,应是今后土壤修复行业的发展趋势。按照“谁污染,谁付费”的原则,让造成土壤污染的企业购买专业环保公司的污染土壤修复服务,并与环境监管部门共同监督治理效果。
此外,相关管理体制急需转变。当前,我国土壤环境保护的行政管理体制尚不完善,体制功能发挥受到严重限制。土壤环境管理涉及部门众多,包括环保、国土、农业、建设等,监管职责分散,缺乏部门协调联动的制度保障和约束机制。同时,土壤污染防治的监督机制缺失,对污染者缺乏有效的惩治手段。当前我国土壤污染信息的收集与公开程度,与大气和水体环境质量的信息收集与公开程度相差甚远,信息量的严重不足与信息的不公开均不利于土壤污染防治的开展。
我国土壤污染防治资金投入缺口巨大。有权威数据统计,当前我国受重金属污染的农业耕地,即使采用成本相对较低的植物修复法,其修复资金也将达数万亿元。国家用于污染土壤修复的财政资金,远远无法满足污染土壤修复需求,资金缺口非常之大。
我国土壤修复技术尚显薄弱。例如,对于广受关注的重金属污染土壤修复,技术还处在试验阶段,迄今为止国内还鲜有成功的大面积重金属污染土壤修复案例。目前小范围内应用的修复技术各有弊端:物理修复方法花费相对较大,化学修复方法容易引起土壤质量下降,生物修复方法耗时较长。因此,在污染土壤修复工程大量开展前,组织开展适用于不同类型污染土壤修复技术和设备的研发十分重要。
产业发展还不成熟。整个产业市场目前基本上处于信息封闭化和竞争无序化的状态。同时,我国污染土壤修复技术种类较单一,缺乏针对性、适用性和整体性,工程应用与装备严重不足,国家层面建立技术筛选体系才刚刚起步,且缺乏对研发的支持和引导。此外,工程技术人才的缺乏也是亟待解决的一大难题。
土壤修复资金应从哪里来?
单一依赖政府财力支出不可持续,要创新商业模式。
中国环境报:您提到我国土壤污染防治资金缺口巨大,那么土壤修复资金应从哪里来?
张益:在很多人眼中,污染土壤修复是环保行业的一块大蛋糕。但事实上,污染土壤修复工程耗时耗力又耗资,单一依赖政府财力支出肯定不可持续。要全面打开污染土壤修复市场、解决资金来源,创新商业模式必不可少。
我国现阶段污染土壤修复的商业模式主要有两种:一是“先出让、再修复”模式,修复经费由土地开发商承担。目前采用这一模式的项目较少,其主要弊病在于无法约束土地开发商,无法防止其将土壤修复资金挪作他用。二是“先修复、再出让”模式,修复资金来源于财政拨款和银行贷款。土地储备中心将从搬迁企业收购的土地,在进行调查、评估、修复并通过验收后进入土地流转市场。我国目前大部分污染土壤修复项目采用的是这种商业模式。
从当前商业模式可以看出,修复资金大多数来源于政府。相关统计数据显示,政府承担的修复资金所占比例达3/4。资金来源过度依赖于政府,特别是中央财政,缺少稳定的支付体系,就难以形成合理的盈利模式,这在很大程度上制约着我国土壤修复产业的健康发展。
在目前政策法规和商业模式尚不明朗的情况下,地方政府对资金投入的积极性不高。一些地方政府用“真污染场地、假配套承诺”套取中央财政投入,各地实际投入的配套资金远远低于市场预期。
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