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但发展工业结构转型和建设产业园区都需要资金的支持,针对此,2016年2月14日央行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》给出了信贷创新、债权产品融资、产业创业投资基金、资产证券化、应收账款融资、以及各类股权投资等融资创新模式,意在提示各金融单位、投资机构依据“正面清单”充分地为工业企业提供创新、创业资金支持。同时 ,也通过财政部于今年2月17日发布的《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》为产业创业投资基金的具体建立模式作了补充,而这些策略与方法无一不是为社会资本的参与创新改革开辟了路径。未来,民营资本或将承担创新和创新基地建立的双重职能。
三、公共服务改革,采用多方参与机制
新政及两会后发布各项政策皆非常关注社会公共事业的改革与发展,在医疗、养老、教育、文化、体育等方面提出了供给端发展策略——在医保、社保制度完善的基础上继续推进医疗、养老产业的综合改革,以及支持和规范民办教育的发展等方面皆表现了中央对市场中各类民营经济主体的参与的期待。
在价格改革方面,新政也就公共服务领域的医疗服务的定价问题提出了市场化的解决方案:积极稳妥推进医疗服务价格改革,逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。同时,央行也特别指示金融机构要创新金融支持和服务方式,促进大力发展消费金融,更好地满足新消费重点领域的金融需求,发挥新消费引领作用,并特别指出支持养老家政健康消费、支持文化体育消费——从金融上支持供给侧的单位融资以提高相应设施的建立。加强在养老领域,央行要求:在风险可控的前提下,探索养老服务机构土地使用权、房产、收费权等抵质押贷款的可行模式。加大创业担保贷款投放力度,支持社区小型家政、健康服务机构发展。在文化体育领域,央行提出:创新版权、商标权、收益权等抵质押贷款模式,积极满足文化创意企业融资需求。运用中长期固定资产贷款、银团贷款、政府和社会资本合作(PPP)模式等方式,支持影视院线、体育场馆、大专院校等公共基础设施建设。
四、绿色产业,积极引入社会资本大力发展
本届政府非常强调“绿色发展”,在本次两会的“政府工作报告”中也要求:推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。新政在此基础上特别提出了:建立健全市场化环境治理和生态保护机制。制定用能权有偿使用和交易制度方案。深入开展排污权有偿使用和交易试点。制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案,推动碳市场建设。进而有利于吸引各类社会资本参与到绿色产业的发展中。
同时,在中央政策的指引下,生态建设和环境保护的PPP项目入库项目量和签约项目的个数已位居所有领域的第二名——截至3月18日,入库项目总量为989个,签约项目个数75个。该领域主要包含污水处理、湿地保护、综合治理等类型的项目,有利于平衡目前的新型城镇化发展所带来的环境污染、生态破坏等问题。同时,央行的新政也明确表态“支持绿色消费”,以从消费端推进我国经济的绿色发展。而作为绿色消费的代表产品——新能源汽车目前主要由国内外的民营企业提供,如比亚迪、特斯拉等公司。所以,不可否认,民营企业已成为绿色产业相关的大型项目建设和民生用品生产的主要参与者。
五、农村改革,以产业再规划和消费共同促进发展
新政重点提到了深化农业农村改革,完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。制定稳步推进农村集体产权制度改革的意见。制定完善集体林权制度的意见。维护进城落户农民在农村的合法权益,探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。创新金融支农服务机制,慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,完善农业保险基层服务体系。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完善粮食主产区利益补偿机制。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制。
结合之前的相关政策来看,而今的政策还是重点强调了农业产业发展、农村土地资源利用以及农村城乡一体化建设。而PPP是这些领域目前的主要建设模式——借以民营企业的力量通过集约化农业产业管理发展农业养殖、种植基地;能源企业利用农村的非农用土地和荒山资源,安置光伏设备,设立农村光伏发电站基地;鼓励各类社会资本投向农业农村,发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展优化农村市场环境,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游;整体来看,这些PPP农村产业发展模式不仅促进了农村发展,在一定程度上也带动了扶贫工作的推进。
同时,央行新政则要求支持农村消费。开展农村住房、家电、就学、生活服务等消费信贷产品创新。设计开发适合农村消费特点的信贷模式和服务方式。加大对农村电商平台发展的金融支持。鼓励引导金融机构建设多功能综合性农村金融服务站。以在农村日渐富裕、现代化的同时充分盘活新农村的消费资源。
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