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散煤供需市场混乱、使用方式粗放、政府补贴难以到位、难以有效监管……诸多问题千头万绪，使得散煤的治理已经不再只是煤炭行业内部的问题。
散煤替代是治理散煤的重要一步。清洁型煤已经在京津冀等地区开始推广，但是效果并不十分理想。以河北为例，2015年全省已建成105个型煤生产配送中心，计划推广洁净型煤700万吨，但是实际推广民用型煤仅206.56万吨。
“我家一个冬天大约要用两吨煤，用普通煤大约是1200元，用优质煤则要接近2000元。”一位河北农民道出了大部分散煤用户的心声。
多出来的消费不止于此，还有炉具。将原来的低效能炉具替换为高效低排放炉具虽然可以节煤减排，但是对于普通的农民家庭来说仍然“是一笔支出”。
为了减轻用户负担，许多地区的政府部门都制定了相应的补贴措施。
目前来看，全国对个人换煤补贴力度最大的是北京。北京市制定了“农村优质无烟煤替代”规划，拟于2017年实现劣质煤的全部替换，市财政将按每吨200元给予补贴。2015年，各区县加大了换煤补贴力度。在市级奖励的基础上，各区县修订了2015年煤炭补贴政策，有7个区县提高了补贴标准，在市财政奖励每吨煤200元的基础上，各区县分别补贴200至500元。但是这样的补贴力度对于其他地区来说显然难以达到。
把补贴发下去并不意味着就“万事大吉”了。河北省部分地区曾尝试过给散煤用户每年补贴400元。但是在利益的驱使下，用户收了钱，却依然去购买价格更低的劣质煤。
除了清洁型煤，在散煤替代中最受关注的就是煤改电。
中国环境科学研究院副院长柴发合表示，假设将全国农村居民采暖全部用电力替代，按照燃煤电厂近零排放水平，全国范围内烟尘、SO2和NOX将分别削减96.95、57.11和13.35万吨。
然而用电的成本约是用散煤成本的4倍。据国家电网数据显示，截至2015年底，北京市政府已经为核心城区的38.54万“煤改电”家庭投入超过55亿元，但替换掉的燃煤数量仅为60.8万吨。如果要把剩下的300多万吨散煤全部替换成电能，总成本可能高达近270亿元。
煤改燃气、煤改生物质燃料等方式所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2-3倍。另外，对于散煤使用数量最高的农村地区来说，煤改气之后燃气的来源不稳定，煤改生物质燃料对防火的要求非常高，存在较高的安全隐患。
合力攻关
为了保证清洁煤的供应，很多地区对清洁型煤的配送实行统一管理。截止到2015年底，河北石家庄已建成23家洁净型煤生产配送中心及覆盖全市所有乡(镇)、村的洁净型煤配送供应网络，洁净型煤总加工能力达到400万吨/年以上。山东聊城规定从3月6日开始，燃煤单位和个人用的煤，均须为清洁煤配送中心采购符合标准或加工后符合标准的燃煤。由清洁煤配送中心统一配送，根据配送量市及县(市区)、市属开发区给予清洁煤配送中心补贴。
与此同时，对劣质煤的堵截也在收紧。如在连续两年对居民有烟煤进行置换之后，甘肃兰州市城关区对居民燃煤取暖政策做出调整：对有烟煤不再置换，严禁任何单位和个人购买使用有烟煤，一旦发现，依法没收，并对违反规定的单位将给予1000元至1万元的罚款，对违规个人给予500元罚款。
环保部原副部长周建认为，散煤替代涉及面广,牵扯到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造、优良煤源、煤质监管及配送、煤改气、煤改电、地热利用等问题,有必要抓紧启动,使其形成新的经济增长领域,逐步改善广大农民的生活质量,促进大气环境质量的根本改善。
同时，对于散煤治理，业内专家建议中央政府和地方政府都应提出散煤清洁化治理的方案、时间表和路线图，做到有计划;同时，需要政府的宏观调控与市场运作实现有机结合，明确各自的责任，然后分阶段推进;此外，要建立健全散煤替代升级的补贴机制。补贴要分析需求，确定补贴的对象和金额;第四是加大执法力度，改进洁净煤、优质煤的供应方法，严控劣质煤的流入。
近日，环保部制定了《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南(试行)》(征求意见稿)及《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》(征求意见稿)，并就此公开向社会征求意见。同时，京津冀、鲁、兰州、太远等地都相继出台了治理散煤的相关方案。
散煤的治理从表面上来看是关乎环保的事情，但是从深层次上来说，仍然是煤炭利用方式粗放、层次较低的问题，牵涉到散煤的煤质、使用方式、运输方式等诸多方面。同时，散煤治理也考验着政府部门的执政能力与执政水平，需要各部门合力攻关。
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