【专访】高吉喜：从“十三五”规划纲要看未来五年环保工作-第2页-undefined

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此外，把精细化管理内化到生态环境保护与治理的各个环节和领域，不是空话、套话，而是切切实实的行动指南。像第四十四章又对纲要第三章中的资源环境类指标做了进一步补充和说明，明确未来五年要实现地级及以上城市重污染天数减少25%，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%;第四十八章中明确了未来五年加快发展的新型环境技术装备研发和产业化方向，即“低品位余热发电、小型燃气轮机、细颗粒物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、污泥资源化、多污染协同处理、土壤修复治理等”。

纲要第十篇各个章节的逻辑剖析

《中国环境管理》：您如何理解“十三五”规划纲要中第十篇“加快改善生态环境”中各个章节之间的逻辑关系。

高吉喜：“十三五”规划纲要第十篇共包括七个章节，分别是：加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制和发展绿色环保产业。这七个章节是有密切联系的，共同为改善生态环境提供助力。同时，需要指出的是，“十三五”规划纲要提出的五大新发展理念是贯穿始终的，而不是相互割裂的，第十章不是仅仅体现了绿色发展理念。

加大环境综合治理力度、加强生态保护修复和健全生态安全保障机制是实现“十三五”规划纲要生态环境质量总体改善目标的核心和关键环节。其中，加大环境综合治理力度侧重于污染物排放控制和环境质量目标的实现，通过深入实施污染防治行动计划、加强环境基础设施建设和环境治理制度改革等措施推进污染物减排和总量控制，实现水、气、土等环境质量改善;加强生态保护修复是从源头上提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障的关键举措，通过优先保护生态良好区和自然生态系统，以自然修复和人为治理相结合的方式推进受损生态功能改善，实现提升生态公共服务供给能力和改善生态环境质量的目的;健全生态安全保障机制是贯彻落实《国家安全法》、保障国家长治久安的的重点任务，也是生态环境质量改善的最终目标，从制度建设、机制体制改革方面建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。

加快建设主体功能区是从更大尺度上推进环境综合治理和生态保护修复，是实现改善生态环境质量的重要前提和基础，在此基础上落实相应的制度安排、配套政策和治理体系。去年，环保部联合国家发改委印发了《关于贯彻主体功能区环境政策的若干意见》，印发了《生态保护红线管控试点方案》和《生态保护红线划定技术指南》，未来要以建立健全环境预防体系为抓手，优化生态文明建设的空间格局，把环境总体规划与生态保护红线、战略环评、规划环评等结合起来，形成合力。

推进资源节约集约利用是维持优良生态环境的必然要求。否则，如果仍旧延续之前粗放的资源利用方式、经济发展方式和生活方式，是难以实现生态环境质量改善目标的。要从政府、企业、个人等各个层面推行资源节约集约利用，节水、节地、节材、节能、节矿，加强全过程节约管理，倡导绿色的生活方式，形成有利于建立健全资源高效利用的制度安排与机制政策。

发展绿色环保产业既是改善生态环境质量的重要手段，也是“共享”发展理念的重要体现。通过技术创新、制度创新促进节能环保产业发展壮大，满足“十三五”对于环境治理的技术需求、产品需求、服务需求和资金需求，集中力量优先解决关系民生的重大环境问题，向社会和公众提供更好的生态环境，让广大人民群众更好地享受到发展的成果。

积极应对全球气候变化既是我国内在发展的必需，也是我国国际合作的重要组成部分，是“开放”发展理念的具体体现，展现了我国履行国际环境责任的积极态度。在树立负责任大国形象的过程中，也推动了国内相关产业和领域的结构调整和技术创新。

从“保护”到“治理”再到“综合治理”

《中国环境管理》：从“十二五”规划纲要中提出的“加大环境保护力度”，到“十三五”规划建议中提出的“加大环境治理力度”，再到“十三五”规划纲要中提出的“加大环境综合治理力度”，您如何看待这种行文用词上的变化?

高吉喜：从“保护”到“治理”再到“综合治理”，用词上的变化总体反映了我们对环保工作认识上的不断提高，重视程度逐渐增加。具体来说，从“保护”到“治理”的变化，体现了我国环保工作越来越务实，从原来较为笼统的“保护”上升到更加务实的“治理”，明确了未来五年的环保重点是环境治理。

而从“治理”到“综合治理”的变化，反映了环境治理工作思路正在逐步明晰，更加强调环境治理的系统性和整体性。要在“十三五”阶段实现环境质量改善这一目标，必须由单一环境要素治理转变到环境系统综合治理，从理念到措施，从制度到项目，整体谋划，系统推进。比如雾霾的治理，涉及生产方式和生活方式的转型，不仅需要环境治理，而且需要和发展方式转变紧密结合起来。环境治理也需要全社会的协调配合，形成多元共治的治理格局，也就是“十三五”规划纲要里提到的综合治理，这个提法是非常科学和贴切的。

原标题：【专访】高吉喜：从“十三五”规划纲要看未来五年环保工作

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