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双赢之路的三个重要着力点
《中国环境管理》:您刚才提到了环境治理需要和发展方式转变紧密结合起来,在目前经济下行压力较大的情形下,环境保护与经济发展的关系问题也变得突出起来,《2016年国务院政府工作报告》指出,“加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”请问您如何理解这个双赢之路?
高吉喜:走经济发展与环境改善的双赢之路就是要坚持绿色发展和可持续发展。这里包含两层含义:第一,绿色发展和可持续发展本质上还是要发展,但一定不是以牺牲环境为代价的发展,而是经济与环境的协调发展。而且,也不是说为了保护环境,就不能发展经济。邓小平同志讲过:发展才是硬道理。发展生产力是社会主义制度的本质要求,也是解决目前中国社会各种问题的关键所在。如果没有经济发展作为后盾,环境治理和防控所需的资金投入和科技创新也就成了无源之水,无本之木。第二,从经济发展的本质上来说,真正意义上的经济发展目标也涵盖了环境保护要求,所以经济发展绝对不是破坏环境的发展,改善环境也是发展。在发展经济的同时,兼顾治理环境,实现绿色发展和可持续发展,才是人类社会发展的终极目标。习近平总书记的“两山论”更是从哲学的高度阐述了这一点。
具体如何走双赢之路,我认为可以主要从以下几个方面努力:
一是改变增长方式,调整产业结构。这就要求结合供给侧改革,进一步优化产业结构,逐步淘汰落后产能,结构调整、转型升级,有利于降低单位产值污染物排放强度,减轻产业发展给环境带来的压力。2016年结构性改革的关键点,主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,可以通过严格环境执法和强化标准引导,有效推动供给侧改革,提供更多优质生态环境产品。要利用好结构性改革的契机,严格环保执法监管,强化污染减排和达标排放。
二是要加大创新驱动,助推转型升级。环境问题的本质是发展方式的问题,要走出一条低消耗、低污染、高效率的发展道路,必须依靠科技创新,通过绿色发展使技术红利充分释放。“十三五”规划纲要也对创新驱动提出了具体举措和行动方向。一方面,环保工作要强化科技支撑,以科学事实、科研数据、科技成果为依据,提高科学决策水平;另一方面,要增强环保科技创新能力,加强基础研究工作,推进污染治理、生态修复等绿色技术的研发应用。
三是要完善考核标准,落实环境责任。各级政府是环境质量的责任主体,企业是环保工作的重要监管对象,也是主要的排污主体。在评价政府工作成效时,不能只看GDP等经济发展指标,还要看污染物排放水平、生态环境保护成效等指标;在考核企业经营情况时,不能只看产值、利润,还要看企业的环保绩效和环保责任履行情况。通过推动地方党委政府履行环保职责,形成绿色发展的内生动力机制,并落实到各项工作部署中。“十三五”将把环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束,严格考核问责。同时,要强化企业的环境主体责任,企业环境信息公开将是“十三五”信息公开的重点之一,通过信息公开倒逼企业严格守法。
未来环保工作的主要压力在于污染问题的长期性和复杂性与群众对于优良环境质量迫切需求之间的矛盾。比如说像雾霾治理,解决雾霾的根本出路在于转变经济方式,合理规划产业布局,积极调整能源结构,大力实施节能减排,这是个长期过程。在此过程中,我们需要加强与公众的信息沟通,该发布的信息要及时发布,推进环境信息公开,把百姓对于环保的诉求与我们的工作统一到国家生态环境质量改善大局中来,求共识、谋策略、促改善,把公众环境需求和环境指标考核转化为我们推进“十三五”工作的强大动力之一,发挥正向促进作用。
生态保护红线划定要加快“三个落实”
《中国环境管理》:作为环保部生态保护红线专家组组长,您认为生态保护红线工作“十三五”期间将如何进一步推进?
高吉喜:党中央、国务院高度重视生态保护红线划定工作,自2011年国务院提出划定生态保护红线任务以来,生态保护红线划定工作的重要性在不断提升。2013年生态保护红线划定被纳入政府全面深化改革重点工作,2014年被写入新修订的《环境保护法》,2015年被纳入生态文明体制改革方案。“十三五”规划纲要进一步明确,“落实生态空间用途管制,划定并严守生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。
其实,我们自2012年就开始了相关工作。2012年初步形成了生态保护红线划定技术体系;2013年选取内蒙古、江西、湖北、广西四个省区开展试点;2014年以来,研究制定了全国生态保护红线划定建议方案,出台了《生态保护红线划定技术指南》,并着手制定严守生态保护红线的配套政策,全面指导和支持各省(区、市)开展生态保护红线划定工作。目前,全国31个省(区、市)中,江苏、天津已由政府发布实施;江西、海南、湖北、北京、上海、新疆已上报政府,其余省份也均已形成初步方案。
尽管全国各地生态保护红线划定取得了较好进展,仍存在思路不统一、部分地区进展慢、配套政策不明确等问题。所以,“十三五”时期,特别是“十三五”的前两年,是全面推进生态保护红线划定工作的关键,今后应针对边界划定、配套政策和管控体系方面加快“三个落实”。
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