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环保要打“持久战”
陈吉宁坦言,过去一年新《环保法》实施后,也遇到了一些问题,包括还有相当一部分地方的党委政府及部门环境保护责任不落实,环保的压力层层衰减,越到基层责任越不清楚、责任越不落实。
另外,有些企业的环保主体责任也没有落实,企业违法问题还是屡禁不止,特别是一些地方、企业环境信息公开不够详实。另外,基层环境执法能力过弱,不论是人员配备上还是装备配备上,还有很多不足,有些执法部门连辆执法车都没有。
吕忠梅告诉《中国新闻周刊》,当前,“大环保”的格局还没有真正形成,环境保护工作是环保部门工作的认识较为普遍,环保部门经常为其他人“背黑锅”。另外,目前在我国法律体系中,《环保法》还没有获得应有的地位,被分散在行政法、经济法之中,从法律效力上看,与“将生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设全过程”的要求不相适应。
在完善环境法律制度方面,“大气十条”和“水十条”都已出台,备受期待的“土十条”尚未出台。陈吉宁表示,2016年要出台“土十条”并全面实施,并启动全国土壤污染状况详查,继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目,建立规范的污染场地联合监管机制。
2013年5月,中央部署由环保部牵头、多个部门参与,起草文件部署如何做好土壤污染防治工作。到目前为止,已经修改了50多稿。目前文稿已经基本成熟,下一步按照程序报批后就可以实施。
对于这一工作花费如此长的时间,陈吉宁解释说,一是因为这个问题非常重要,二是因为基础非常薄弱。“它和大气、水不一样,关于土壤污染防治,现在还没有一部法律规范,相关的工作也很分散。”
此外,对于环保执法如何应对地方干预,环保部也有动作。
陈吉宁说,十八届五中全会明确提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,以此解决地方对环境监测、监察、执法的干预,同时解决跨区域流域大尺度空间的问题。
他表示,中国现在实行的是以块为主的环保管理体制,这个体制面临很多难以克服的问题,比如一些地方政府重发展轻环保,发展硬、环保软,有些地方政府的地方保护主义严重,干预环保监测监察执法,环保责任不落实,“往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任。”
据陈吉宁透露,目前已经有17个省(区、市)有全面试点或部分试点的意向,环保部正在抓紧编制试点指导意见。“我们大概用1年左右的时间完成试点工作,力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。”
常纪文表示,监察执法垂直管理,意味着上面直接对下面开展监察行为,如环保部直接到地方监察,省环保厅到下一级地市监察,以及约谈、追责的力度都会加大。
常纪文告诉《中国新闻周刊》,垂直管理试点现在中央已经部署,但是具体落实方面还有一些分歧。主要讨论点是地方环保的抓手问题,比如区县环保局成为市环保局的派出机构了,那么区县政府环保工作的主要抓手是什么?市环保局的派出机构如何参与派出地的区县政府的综合决策等等,都是难题。
常纪文说,不同部门对垂直管理还有不同的观点,比如安监部门有人认为属地管理有用,垂直管理用处不大。他们认为,有了党政同责,没必要再搞垂直监管。“这些分歧点都需要解决好。”
常纪文说,环保执政理念的变化,与中央注重生态文明、绿色发展等大部署相关。“如果不是在中央统一部署下,环保部门解决自己监管领域出现的问题是很难的。”
陈吉宁说,中国的环保问题要打“持久战”。“要以改善环境质量为核心,在战略上保持定力,着急了不行,不作为也不行,实行最严格的环境保护制度,打好持久战;在战术上,明确阶段性目标,打好攻坚战,一步一步推动环境问题的解决。”
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